加强农村人居环境整治建设宜居宜业美丽乡村的调研报告

关于加强农村人居环境整治建设宜居宜业美丽乡村的调研报告
    为进一步加大全市农村人居环境整治工作力度,切实发挥政协参政议政、建言献策作用,按照市政协年度协商计划,市政协常委会围绕“加强农村人居环境整治,建设宜居宜业美丽乡村”主题,先后深入**区、**区、**县、**县调研,总结经验,查找不足,并在充分借鉴中卫市、固原市工作做法的基础上,针对存在问题,协商提出对策建议。
    一、农村人居环境整治工作成效
    近年来,**市按照中央和自治区关于开展农村人居环境整治总体部署,高位谋划、迅速行动,以实施“六大提升行动”为抓手,按照“规划引领、示范带动、梯次推进、长效巩固”的思路,扎实开展农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点工作,推动全市村容村貌明显改善,村民环卫意识普遍提高,**区、**区被评为“全国村庄清洁行动先进县”,**区荣获“全国农村人居环境整治成效明显激励县”荣誉称号。
    (一)美丽村庄建设成效显著。坚持早谋划、早部署,切实把抓好农村人居环境整治作为打好乡村振兴的第一场硬仗,从压实领导责任、坚持系统谋划着手,成立**市改善农村人居环境工作领导小组,建立市、县、乡三级领导包抓农村人居环境整治工作机制,制定印发了《**市农村人居环境整治三年行动方案》《**市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》等指导性文件,完成***个实用性村庄规划编制,实施农村人居环境整治示范样板村**个、美丽村庄建设项目**个,全市农村水、电、路、迅等基础设施条件整体实现优化。
    (二)农村厕所革命高质量推进。坚持数量服从质量,紧紧围绕农民群众需求,累计改造建设农村卫生户厕**万座、公厕***座,农村卫生厕所普及率达**%。坚持每年对全市建设完成的户厕、公厕进行全面排查,采用一月一调度一督导一推进的具体举措,对已建成农村厕所运维开展“回头看”,确保“改一户成一户能常用”。
    (三)生活垃圾得到有效治理。紧盯“清扫保洁、垃圾分类、压缩转运、资源利用、消纳处置”五个方面,高标准建立健全农村生活垃圾运转处置体系,推行农村“两次六分、四级联动”垃圾分类处理模式,采取“上门收集、定时清运”,实现了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,垃圾分类制度实现了全覆盖。全市农村生产生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到**%,农村生活垃圾治理率达到**%。
    (四)生活污水治理递次推进。坚持以项目为依托,综合施策,健全了“以县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体”的“五位一体”运维管理体系,形成“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察”的“五有”长效运维管护,全市建成农村生活污水处理站(厂)**座,生活污水治理率达**%。
    (五)村容村貌改善效果明显。坚持“硬件、软件”一起建、“村子、院子”一起抓,持续开展村庄清洁提升行动,示范样板村创建等工作。全面推行“门前三包”责任制、义务工制、志愿者服务制等长效管护机制,推广积分治理模式,将群众院落环境卫生排名、维护村容村貌等文明行为纳入积分制管理奖励体系,激发农村人居环境整治新动能。累计拆危拆违****处,整治高速公路、主干道路沿线*****公里,清理生产生活垃圾**万吨,植树**万株,改造庭院****户,生态宜居、治理有效的美丽乡村环境逐渐显现。
    二、工作中存在的问题和不足
    从调研情况看,全市农村人居环境整治工作整体上推进有序、措施有力,各项工作取得了阶段性成效,但对照中央、区、市党委要求和广大人民群众需求,工作还有不足之处,主要表现在:
    (一)村庄规划特色不够鲜明。一是规划进程缓慢。村庄规划编制审核审批缓慢,如灵武市、**县还有**个村庄未启动。还有些村庄存在边建设边规划、边规划边改进现象,一定程度上造成了资源浪费。二是规划模式单一。由于村庄规划多委托第三方公司制定,存在一个模式套着用、一个套路走到底的现象,规划文本不接地气、实用性不强,对村庄的历史文化、自然资源和产业元素等方面挖掘不深,特色化建设不足,“千村一面”现象突出,规划的指导性作用难以充分发挥。
    (二)农业产业布局不够清晰。自治区第**次党代会指出要着力发展“六新六特六优”产业,市委**届*次全会明确打造“两都五基地”助力创新发展引领市建设,但上述发展目标在村庄产业规划中还没有得到有效落实。规划中仅围绕各村产业现状进行布局,对主导产业的定位还不够精准,产业布局的前瞻性不足,村小产业全、村间产业雷同现象仍不同程度上存在,未形成具备鲜明地域、村域特色的产业发展布局。
    (三)项目政策支持不够聚力。农村人居环境整治工作涉及多个部门的具体项目,但目前工作中涉农项目资金整合不足,“撒胡椒面式”的资金投入方式仍然存在,市县支农资金统筹不足、部门涉农项目各自为政现象还有发生,难以实现预期的整治成效。如:每年美丽村庄建设项目、农村人居环境整治示范样板村建设项目、致富提升样板村建设项目、农村污水处理项目等,各项目实施主题选定的示范点重合率较低,未形成有效合力,难以发挥财政资金最大效用,使各自的示范点、样板村不够“示范”、难显“样板”,未达预期成效。
    (四)主体作用发挥不够强劲。一方面表现在村级组织领导力不强。村干部队伍年龄总体结构偏大、文化程度不高,且长期在本村工作,工作惯性、惰性使其对美丽乡村建设认识不足,主观能动性发挥有限。另一方面农民主体参与度不高。农村“空心化”“老龄化”问题仍然突出,中青年农民因就业、教育、医疗等原因选择在城市购房定居,大量农村空置的院落无人管护;且受传统生活习惯影响,农民对农村人居环境参与度不高,仍然存在随意丢弃废弃材料、房前屋后长期乱堆乱放的现象,自觉维护环境主动性不强,致使出现“农田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情况。
    (五)建设机制配套不够完善。一方面农村人居环境整治长效机制虽已全部建立,但在运行过程中,仍存在有制度不健全,有标准难执行,有队伍不过硬,有督查重形式等情况,且部分农村巷道无人保洁,垃圾清运不及时、农户庭院摆放杂乱、环卫设施破损等问题仍然存在,长效管理机制有待进一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝烂叶等垃圾,只能通过就地掩埋、饲喂牲畜等方式进行消纳,还没有行之有效的处理措施;再如**区**村等条件较好的村庄,虽聘请第三方保洁公司开展环境卫生维护,但缺乏配套的考核监管机制,环境卫生仍有死角。另一方面多元化投入机制尚未形成。目前村庄污水集中管网有待推广、部分农厕仍需改造、农村生活垃圾终端处理有待强化等问题,都需要大量的资金投入,但当前农村人居环境整治资金来源主要依靠政府财政拨付,企业、社会力量等多元化投资机制尚未完全形成,不能最大限度地引导社会资本投入农村环境整治。
    三、建议和意见
(一)村庄是农村人居环境整治的“主阵地”,要夯实乡村建设基石。一是强化规划引领。村庄规划是农村人居环境整治的龙头,在规划编制上要体现村庄个性,彰显特色,挖掘亮点。各县(市)区要按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及整

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