县长在县委十六届五次全会上的讲话
按照会议安排，我先就经济工作讲六点意见。稍后，向书记还要全面部署全县工作，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、坚持正向发力，以更大决心打好攻坚硬仗
一要客观看待成绩，坚定信心、保持定力。今年以来，全县上下紧扣高质量发展主线，以“三个年”活动为抓手，全力以赴稳经济、保增长、守底线，经济运行承压前行，增速放缓、结构趋优。一是经济发展基础更实。坚持大抓项目扩投资，完成项目投资37.09亿元，同比增长0.2％。新签约招商项目125个，到位资金54.33亿元。生产春茶10084吨，实现一产产值31亿元，省级高新区创建顺利推进，成功举办全国**修脚师技能邀请赛暨修脚产业链对话会、春茶开园季及“夏亲水”等活动，文旅促消费成效日益显现。G541**段、蒿坪至黄金三级公路、擂鼓台旅游公路等建成通车，飞地园区标准化厂房、温德姆商住综合体等项目有力推进，县城环境空气质量、水环境质量排名全市前列。20件民生实事项目加快实施，全县民生支出14.7亿元，同比增加3.6％。新培育新社区工厂9家，开展技能培训4088人，劳动力转移就业11.4万人。教育、医疗、文化三个紧密型城乡共同体加快建设，民生福祉更加殷实。二是经济恢复势头更好。受多重因素影响，部分经济指标不及预期，但全县上下同心协力、迎难而上，多项结构性指标明显好转。比如：农林牧渔增加值同比增长4％，排全市第四；建筑业总产值同比增长12.9％，排全市第二；规上服务业营业收入同比增长25.4％，扭转了同期负增长态势；农村居民可支配收入同比增长7.8％，较一季度提升3个位次；工业投资增长50.8％，工业技改投资增长931％，高技术产业投资增长700.2％；电商交易额6.36亿元，同比增长34.3％；全县实际利用外资总量位居全市第二。随着正向措施逐步见效、经济发展脱虚向实，只要我们务实苦干，全县经济运行增幅提升、降幅收窄预期目标一定能够实现。三是工作创新亮点更多。上半年，我们打牢底子、做实里子、擦亮面子，改革发展结出丰硕成果。**富硒茶入选中亚峰会接待用茶，**荣获全国“特色魅力茶乡”称号。“八个一”联系服务退役军人工作法入选全国典型案例。“乌（铁）陶制作技艺”“郑氏修脚技艺”入选第七批省级非遗名录。“一片茶叶撑起大产业”被评为安康“品质”绿水青山“溢价”金山银山典型案例。我县全省重大专项活动维稳安保工作获市委市政府通报表扬。
二要充分认清形势，正视问题、增强动力。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，全县经济社会发展还存在一定差距和问题。从主要经济指标看，除市级重点项目完成年度投资额、实际引进内资两项指标达到时序进度，固定资产投资增速、新增“五上”企业、农村居民可支配收入增速、外贸进出口总额四项指标排名居中外，规上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速、城镇居民可支配收入增速均排名全市十县区末位。从客观因素看，经济运行“稳”的支撑不足，促消措施不多，群众增收乏力，财政收支矛盾突出。“增”的动能不强，大项目好项目不多，进展不快，规上工业持续下行，拉低GDP增速。“需”的供给不够，限上商贸企业数量不多、结构单一，退大进小、增不补亏，下拉整体消费逐月回落。从主观原因看，“干”的作风不优，个别干部工作激情减退，安于现状、得过且过。“争”的劲头不足，少数干部标准不高，只求过得去、不求过得硬，缺乏攻坚克难、勇争一流的锐气和担当。“创”的氛围不浓，开放创新理念不强，争先创优办法不多，创新突破成效不明显。
三要锚定目标任务，担当作为、精准发力。对于困难局面，省市给予我们充分理解，更寄予了很高的期望。面对这份包容和支持，我们更要痛下决心、背水一战，千方百计打好“突围战”。要端正认识不松劲，坚决摒弃“破罐子破摔”的躺平心态，坚决杜绝“基础太差再努力也无济于事”的消极心理，坚定不移把发展作为解决一切问题的总钥匙，以“经济发展责无旁贷”的使命感、“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，付出“人一之我十之”的艰苦努力，全力以赴迎头赶上。要紧盯目标不动摇，紧紧围绕年度目标考核指标和打造“汉江生态经济带城乡融合发展先行区”重点任务，算好时间账、任务账、进度账，一手抓工作推进、一手抓补短强弱，想方设法奋起直追，坚决完成争先进位目标。要知耻后勇不停步，坚决打破思维定势，集中人力、精力、物力，做强正向指标、做实优势领域、激发工作潜力，靶向施策、对症下药，确保经济运行在合理区间。
二、坚持量质并举，以更强力度稳定经济增长
一要聚力项目建设，扩大有效投资。紧盯时序抓进度。严格落实谋划、储备、开工、投产“四个一批”项目管理机制，继续采取重点督查、观摩评比、点题汇报等举措，对擂鼓台游客接待中心等在建项目，分类施策抢进度，力争形成更多实物量。对瓦庙镇富氢富硒水开发等投产投用项目，持续跟进服务保障，确保达产达效。对**瓦房沟水库等未开工项目，逐项查找问题、破解难题，确保三季度全部开工。对不具备开工条件的项目，加强沟通衔接，加快等量替换。压实项目单位主体责任，确保开工项目及时入库、应统尽统。分类施策抓保障。坚持要素跟着项目走，为项目建设提供全生命周期服务。积极向上争取资金，加大产业项目融资协调，及时兑现奖补政策，弥补建设资金不足；优化配置土地资源，加快征地拆迁和用地报批进度，保障项目建设用地需求。坚持“五个季度抓项目”机制，抓实前期工作促转化，四季度提前开工一批重点项目。赶早动快抓谋划。紧盯国家重大战略、重大规划，对标中省预算内投资、地方政府专项债券、苏陕协作等政策，分行业分领域谋划建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，持续做好项目储备，确保高标准承接、高效率落地。做深做实项目前期工作，加快审批报建、落实要素保障，达到“早落地、早开工”基本条件。下半年再谋划曹家坝片区开发、全民健身中心等重点项目300个以上，新储备园区标准化厂房等2024年拟建项目150个以上。
二要聚力招商引资，增强发展动能。做好“储备”文章。落实招商引资闭环管理工作机制，强化招商引资季度考核，加快推进“双百行动”。围绕“4＋3”重点产业链，深度策划、动态更新一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目，及时捕捉、梳理、筛选、交办有效线索，积极引导和支持能人回乡、资金回流、企业回迁。做好“招引”文章。坚持链长挂帅，各镇各部门每月外出招商，紧盯京津冀、长三角、粤港澳、成渝双城经济圈等重点区域，瞄准投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的重点产业、重点企业靶向发力、精准招商。坚持招大引强、扶小育精，充分利用节会、商会、展会等各类平台，开展叩门招商、归雁招商、以商招商，加快引进一批产业链配套项目，积极培育新的经济增长点。下半年外出招商推介20次以上，引进亿元以上重大项目10个以上。做好“落地”文章。审慎承诺、刚性兑现招商优惠政策，积极创优环境，加强跟踪对接，全力做好土地供应、金融支持、服务保障等全周期服务，力促意向企业快落地、落地企业快建设、建成企业快投产。推动文创动漫开发项目、PHF装配式建筑材料等已签约项目年内落地开工，坚决完成落地项目100个以上、到位资金100亿元以上目标任务。
三要聚力开放创新，激发内生动力。引育科技企业主体。深入实施创新驱动发展战略，持续深化“三项改革”，实施科技型企业“招引、落地、登高、升规、晋位、上市”六大工程，通过内育外引并举，加大政策激励，抓实重点科技型企业包联帮扶。实施科技型企业创新发展倍增计划，落实《**县科技创新驱动引领高质量发展实施办法》，梯次培育闽秦茶业、爱多宝动漫文化等42家科技型中小企业，加大国蜂大健康产业、焕古庄园富硒茶业等8家高新技术企业培育力度。加快科技成果转化。加强与中国农科院、中茶所、西北农林科技大学等院所合作，推进硒资源研究开发，着力培育“富硒＋有机”竞争新优势、研发新产品，打造“中国富硒产业强县”“硒资源变硒产业”样板区。积极融入秦创原创新驱动平台，推进重大科技项目“揭榜挂帅”，借力借智提升产业技术研发和成果转化水平，完成省市级科研项目19项，转化落地科技成果3项以上，技术合同成交总金额8300万元以上。持续强化改革创新。进一步深化国企改革，加快完善现代公司治理体系，提高发投集团运营水平。争取更多可用财力，确保财政平稳运行。全力加强财政预算绩效管理，推进互联网＋招标采购工作，提升国有资产信息化监管水平。深化要素市场化改革，深入推进“亩均论英雄”综合改革，全面推进工业项目“标准地＋承诺制”改革，加快推进“交地即交证”改革，不断增强发展活力。实施一批小切口、见效快的“微改革”，积极推出一批示范典型，努力争取上级认可和考核加分。
四要聚力挖潜活市，推动消费升级。精准纾困解难。实施服务业倍增计划，落实激发消费活力促进消费增长三年计划，扎实开展“强商、优品、活市、优购”消费促进四大行动，推动服务行业扩容提质。积极推动“个转企”“小升限”，坚持限上挖潜力、限下抓培育、限下补限上，对增势较好的企业，加大支持力度，帮助扩大经营；对负增长的企业，积极纾困解难，力促扩销增效。加快构建城乡一体的电商服务和物流配送体系，完善服务网点，降低流通成本。完成建设农村寄递物流示范村（社区）15个以上。强化活动引流。坚持线上线下结合、城乡区域联动，精心策划开展文旅促销、主题营销、品牌展销等商贸活动，进一步加强客源引流，持续推动消费回升。创新特色消费品牌，扎实开展宣传展销、互采互购、供需对接活动，确保全县每月有主题、商超每月有活动。落实电商倍增计划，积极培育电商龙头企业、本土网络主播，开展“助农达人”评选等活动，持续激发消费活力，力争电商销售额突破8亿元。创新消费场景。加强组织营销，加大“引客入紫”力度，瞄准周边客源市场，邀请旅行社负责人“走进来”，组织景区运营企业“走出去”，每季度组织开展营销对接，动员更多市场主体深度参与，吸引县内外游客“说走就走”。打造特色街区，加快滨江茶文化街区、老城记忆特色文化街区、仁和国际美食文化街区等特色街区建设，持续挖掘群众消费潜力。积极培育新业态，大力发展夜间经济、数字经济、归雁经济、总部经济，落实提振夜间经济“753”措施和归雁经济10条措施，不断创新消费场景，带动市场全面复苏回暖。
五要聚力优化环境，壮大市场主体。亲商助企常态化。坚持把每周三“亲商助企日”作为“一把手”工程，定期调度、专题交办、跟踪督查，切实做到破解一个事项，解决一类问题。坚持领导干部包抓“五上”企业、重点项目和企业帮扶“六个一”工作机制，用活用足奖补政策，“一对一”全覆盖式帮扶，推动各类资源要素倾斜引流，有效调动企业入规入库积极性。扎实开展第五次全国经济普查，摸清民营经济家底，落实中省市县支持民营经济、民营企业、民间投资健康发展系列政策措施，不断激发社会投资活力。推广陕企通应用，提升职转、营商、审改“三办联动”工作水平，完成新增市场主体3200户任务。服务保障精细化。全面完成新一轮优化营商环境三年行动目标任务，持续提升政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”。“放”出活力，深化行政许可清单管理制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时限。认真落实减税降费政策，积极搭建“银企对接”平台，落实“银链对口”“银企对接”“银税互动”“政策担保”四项机制，提振企业发展信心和发展能力。“管”出公平，落实营商环境周会商工作机制，及时解决突出问题。深化重点项目“警长制”，深入开展突出问题专项治理，探索推行轻微违法行为首违免罚，依法保护各类市场主体合法权益。“服”出效率，完善提升县镇村政务服务体系，深化政务服务高频事项一网通办、跨域通办，完善政务服务“五办模式”和“项目管家”制度，落实“帮办代办＋联合会商”服务机制，提升企业和群众办事便利度、体验度和满意度。数字赋能实体化。加快“数字**”综合运用，推动各级各类政务信息系统迁移上云，全面实现政令一键到达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一屏掌控。推动“数字政务”与“数字**”平台对接，促进政务服务与公共服务有机
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