关于全市民族团结进步事业发展情况的调研报告
党的二十大报告提出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”民族团结进步事业高质量发展是中国式现代化的重要内容，也是中华民族伟大复兴的应有之义。我市是我国东部城市民族工作的重点城市，近年来，我市坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，科学制定具体规划，高标准、全方位、多层次、宽领域推进民族团结进步事业发展，谱写出中国式现代化进程中民族团结进步的和美画卷。
一、我市民族团结进步事业高质量发展的创新实践
（一）组织保障：确立党建引领工作机制。我市率先探索党建引领民族工作机制，形成了一套可复制、可推广、可借鉴的城市民族工作范式。成立了民族工作领导小组，市委常委、统战部长担任组长，副市长协助工作担任副组长，相关单位领导列为组员。以强有力的组织保障，破除了部门间的条块阻隔，推动重点难点问题得到有效解决。市委常委会把全市范围的民族工作纳入常规议题，定期开展专题研究并推进部署。制定全市民族团结进步事业规划，对市域内民族工作的基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等作出明确安排，为实现全市民族工作高质量发展布好局、谋好篇。将民族工作纳入党建责任制考核内容，并作为意识形态主要工作进行巡查。充分发挥市委党校（市行政学院）以及市社会主义学院的教育功能，对从事民族工作的干部进行常态化、制度化、规范化培训。建立市（区）、镇（街道）、村（社区）三级管理网络和镇（街道）、村（社区）两级责任制，形成上下联动、相互配合、齐抓共管的民族工作格局。
（二）多元参与：构建民族互嵌发展平台。全市上下树立“一盘棋”的城市民族工作理念，进一步整合资源，拓宽渠道，形成了政府引导、社会参与、市场运作的合作共建机制。早在1988年，我市就率先成立了民族团结促进会，并积极探索推动各市（县）区和条件成熟的乡镇（街道）成立相应组织，分层次、广渠道吸纳了一批热心的单位和个人，在联系团结各族群众、防范化解涉民族因素矛盾纠纷等方面发挥了积极作用。近年来，我市不断创新构建民族互嵌发展平台。扎实开展社区民族团结进步创建工作，培育出一批社区民族工作先进典型，其中惠南、古运苑、夏东等社区在全省乃至全国都有一定影响力。广泛在各级学校开展民族团结进步教育，江南大学、我市旅游商贸学校和柏庄实验小学被江苏省确定为铸牢中华民族共同体意识教育实践活动试点学校。创立企业民族工作联盟，我市华洋滚动轴承有限公司等优质企业建立了“同心生产线”“同心书屋”等工作品牌。
（三）文化润心：提升精品文艺宣传效能。我市持续开展民族团结进步宣传教育“深化年”“提升年”“强化年”和“铸牢中华民族共同体意识宣讲月”等系列活动，将宣传教育深入到社区、酒店、车站等窗口单位。我市在全省地级市中率先建成铸牢中华民族共同体意识研究基地，深入开展理论、政策和实践研究。连续组织开展各族群众法律法规宣传教育活动，有效增强了各族群众的国家意识、公民意识和法制意识。以我市明慈心血管病医院“天使之旅心脏救助行动”被确定为全省民族团结进步创建“510工程”重点扶持项目为契机，采用真实事例结合艺术表现手法，用大型舞剧形式创排的文艺作品《救心》，通过展示天使之旅“双心行动”，讲述对各族贫困“先心”患者无私救助的感人故事，并且将爱国爱党、民族团结的种子深深植根于各族儿童和家长心中。
（四）东西部协作：彰显共同富裕时代要求。我市创新开展“红石榴就业行动”，架起共同富裕的“连心桥”。由政府搭建平台，积极与新疆、贵州、青海等中西部省份开展对口协作，实施人才交流和劳务对接，精准为企业和员工进行双向匹配。有组织地吸纳民族地区劳动力，把来锡就业的各民族职工服务管理工作全面纳入城乡一体化公共就业服务体系，落实就业帮扶和社会保险补贴等扶持政策。依托雄厚的产业基础，探索“东部总部—西部基地”“东部研发—西部生产”“东部企业—西部资源”产业分工协作新模式。利用丰富的职教资源，开展“乐业城市”校企对接活动，为来锡务工的各族群众提供技能培训，帮助其提升就业能力，拓宽创业渠道。搭建团结互助生产生活平台，打通政府、社会、市场三方回路，零距离服务各族群众，助力提升民生保障水平，持续推进东西部共同富裕。
二、我市民族团结进步事业高质量发展的现实困境
（一）专业人才不足，基层力量薄弱。当前，我市城市民族工作面临“重要程度高、力量配置低”的矛盾。归其原因在于基层民族工作思想认识不足、专业人才缺乏，造成日常开展民族工作缺乏有效覆盖和全方位跟踪服务。多数单位对民族工作主观意识较强，仍以“管制”思维开展民族工作，工作主动性不强，缺乏必要的民族知识培训和能力素质的提升。目前，基层民族工作力量配置难以满足城市民族工作面临的新局面和新变化，市（县）区民族宗教事务局作为统战部内设二级单位，在编人员一般为2至3人，日常工作量大、服务面广、专业性强，力量配备略显不足。尤其在各民族人口跨区域流动更为频繁的背景下，多数镇（街道）和村（社区）并未配备专门负责民族工作的工作人员，容易出现基层民族工作与社区其他工作“眉毛胡子一把抓”的现象，缺乏工作专业性和针对性，降低了民族工作的精准性和辨识度。
（二）部门条块分割，管理效率不高。民族工作虽由统战部门统筹指导，实际上其重点工作领域涉及多单位多部门。在各民族人口情况摸底上，公安机关和各街道社区通常掌握第一手数据和资料，而在具体民族工作落实上，民政、教育、人社、公安等部门均要承担不同程度职责，从而形成民族工作条块分割和协管并进的局面。尽管我市成立了民族宗教工作
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