关于某区进一步优化营商环境的调研报告
7月31日至8月1日区人大常委会与区政协组织部分人大代表和政协委员深入5个省外驻*商会、3家民营企事业和1个施工现场联合开展全区进一步优化营商环境专题调研，调研活动采取实地察看、互动交流、听取汇报、座谈讨论等方式，全面了解营商环境，分析研究存在问题，提出对策建议。现将调研情况报告如下。
一、全区优化营商环境总体情况
近年来，全区上下深入学习贯彻A总书记关于优化营商环境工作的重要论述，全面落实中央、省、市各项部署要求，深入推进优化营商环境攻坚突破年行动，持续深化拓展巩固优化营商环境成果，着力补短板、强弱项，不断促进我区营商环境持续优化。
（一）党政高度重视，完善机制措施。区上成立了由区委书记、区长担任组长的“双组长”的全区优化营商环境工作领导小组，下设7个工作专组，每个工作专组由分管县级领导任组长；制定了《关于**省优化营商环境第三方评价反馈问题整改方案》《全面落实省市区优化营商环境大会精神若干措施通知》《优化营商环境攻坚突破年行动方案》等一系列指导性文件，把工作任务分解落实到具体乡镇和部门。并在社会各领域和企事业单位聘任优化营商环境特约监督员，线上线下广泛征求意见，对损害和破坏营商环境行为“零容忍”，发现一起、查处一起，充分发挥问责的倒逼作用，目前共收到评价*万多条，群众满意度达99.99%。同时，建立领导包联企业制度，县级领导包抓包联商贸流通企业*家、食品企业*家、工业企业*家，定期了解企业生产经营状况，协调解决实际问题。
（二）持续深化改革，精简审批流程。严格执行国家项目审批管理规定，按照国家和省市深化“放管服”改革部署，依托“**政务服务网”和“**省投资项目在线审批监管平台”，全面推行投资项目在线审批监管，实行“网上申报、在线审批、并联服务、数据共享、动态监管”运行模式，打造项目审批绿色通道，实现即来即办，2023年在线申报项目*个、*亿元，办结率100%。不断优化审批流程、压缩压减审批时限，企业投资备案类项目从3个工作日压缩到1个工作日，项目可行研究报告审批从5个工作日压缩到3个工作日，初步设计审批由10个工作日压缩到5个工作日，各事项承诺时限在法定时限基础上压缩三分之一以上，加快推进项目前期办理，确保重大投资项目能够按期高效落地实施。优化在线帮办服务，在政务服务大厅设立“综合帮办窗口”，专门配备工作人员和相应的办公设备，依据群众存在的实际困难实行“帮着办”“代着办”“引导办”“在线办”等服务方式。
（三）强化监管举措，优化信用环境。发挥牵头部门职能作用，严格落实“双公示”制度，通过政府履责管理考核、信用宣传、红黑名单制度等有效举措，全面推行行政审批事项信用承诺制度落实，截止目前，“双公示”数据归集*万条，水、气、暖、企业公开承诺等特定领域信息归集*万条，建立了相对完善基础数据，并对信用等级达到A级及以上申请人，提供容缺受理、告知承诺、简化程序、优先办理等便利服务措施，真正实现“让信用信息多跑路，让诚信主体少跑腿”信用环境。为提升市场主体“信用度”，通过优化规范信用修复流程，开辟信用修复“绿色通道”，支持各类企业在招商引资、招投标等方面免于失信惩戒。截至目前，共为*余户市场主体办理了信用修复，逐渐提高了经营主体守信、重信意识。
（四）聚焦企业需求，全力稳价保供。持续降低企业成本，制定《关于做好**区降成本重点工作的通知》，全面清理规范城镇水、气、暖、物业行业收费，大力推进阶段性降低企业用气成本，实现城区非居民用管道天然气销售价格低于全省（全市）平均水平，有效为市场主体纾困解难，提振企业发展信心。及时启动物价日监测报告机制，从生产和流通两端发力，做好市场保供稳价工作，配合加大价格违法行为查处力度，维护市场秩序，确保群众日常生活需要。
（五）做实服务文章，提升惠企政策“满意度”。一是针对“融资难、融资贵”，建立“政银企”常态化对接机制，定期向银行提供全市企业项目融资信息，大力推广“信易贷”应用，实现不见面审批贷，截至目前，“信易贷”平台**区企业注册数为*家，“信易贷”平台共发布融资需求*笔、融资需求金额*亿元，平台授信*笔、授信金额*亿元，为企业融资*亿元。二是不断提升建设项目审批全流程网上办理和在线审批水平，目前申报的*个项目已全部审批办结。三是持续优化办税服务，电子税务局实现“全程网上办”“非接触式办税”*项，审核时间压减至0.5个工作日内，纳税网办率达98%，累计增值税留抵退税*亿元。四是开展执法司法突出问题集中整治等专项行动，共开展“法治体检”“送法进企业”等活动17次，成功调解市场主体案件*件，为全区40个乡镇（街道）聘请了法律顾问，全力保障企业安心生产经营。五是针对人才、用地等问题，开展集中攻坚、全力帮扶，切实做到“企业有需求、我们有行动”，亲商、重商、安商、护商的氛围日益浓厚。
二、存在问题
调研组认为，近年来我区在优化营商环境方面做了大量工作，营商环境持续好转，但从营商环境涉关的主体对象企业所反映的情况来看，部分领域还存在短板。
（一）主动服务意识不够强。个别职能部门“靠前服务意识”不强，还处在“企业群众需要、我们尽力提供”的阶段，主动服务、靠前服务意识不强；部分业务主办人员创新意识和责任担当不强，习惯于按照上级部署，跟跑、照搬、借鉴较多，缺乏原创性引领性改革举措和主动担当、主动沟通、主动作为意识。
（二）服务效能还不够高。职能部门之间联动不密切，审批制度以及流程不同，信息共享应用还不充分，跨部门、跨层级、跨地域间信息互联互认程度较低，造成指令、信息等不畅通；个别职能部门仍然存在审批时间长、中介费用高、需要提交多套材料等情况；部分工作人员业务不精、能力不强、办事效率不高等本领恐慌问题还不同程度存在；以部门为主体的行政审批体制没有实现根本改变，审批事项并没有全部放到政务大厅办理，精简审批事项不够彻底。
（三）以信用为基础的新型监管机制不够完善。企业诚信教育缺失、社会诚信弱化作为社会隐疾，已成为制约全区营商环境进一步优化的突出瓶颈；商业欺诈、制假售假等时有发生，尤其是前几年发生非法集资，影响恶劣，后遗症大，加强信用体系建设迫在眉睫。
（四）企业融资难问题依然存在。对照全区经济社会发展需要，金融信贷投放力度仍然有待加强，优质信贷项目储备依然难以满足市场需要；受内部风险防控需要和监管政策约束，金融支持手段和渠道广度和深度不够。
三、工作建议
针对上述问题，调研组建议，区政府及其有关部门要以“三抓三促”行动为抓手，对标优化营商环境攻坚突破年行动各项指标任务，全面补齐短板弱项，推动全区营商环境不断迭代升级。
（一）注重管理质效，提升营商环境的大转变。一是不断完善“区领导联系促动、部门配合联动、包抓领导督办、责任单位拉动”的联合攻坚机制，全面协调、代办、督办重点项目
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