关于智慧城市建设情况的调研报告
智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是城市治理能力和治理体系现代化的重要抓手，也是××全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要载体。2022年，国家发展改革委、自然资源部、城乡和住房建设部联合印发的《××建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》指出，要构筑智慧化治理新图景，建设“城市数据大脑”，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。
一、××市及××区智慧城市建设的推进情况
（一）加强智慧城市建设顶层设计。××高度重视智慧城市建设工作，将“智慧××”作为提升科学敏捷治理能力的重要突破口，推动城市治理体系和治理能力现代化。多次召开“智慧××”建设工作专题会，搭建实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，夯实“王”字型城市运行管理架构，高效运行三级城运中心和市级部门城运分中心，努力实现“一网统管”“一网通办”；组建成立市智慧××建设领导小组，由市网络理政办牵头，成立“智慧××”运行管理总体架构组等，聚焦开展顶层设计，围绕“智慧××”运行中心、七大领域重点应用场景等，建立相关工作专班。××区起草《关于成立××区智慧城市建设领导小组的通知》《××区新型智慧城市建设“十四五”专项规划（2021—2025年）》《××区新型智慧城市建设行动方案（2022—2024年）》等系列配套文件，并根据市上动态适时进行修改完善。
（二）构建智慧城市应用场景体系。目前××初步形成了“6＋7＋N”的智慧××应用场景体系（“6”即统一建设三级城市运行平台、城市运行数字体征体系、市域物联感知中心、城市运行数据资源体系、“城市一张图”信息模型平台、智慧××标准规范体系。“7”即由相应行业主管部门牵头，建设交通管理、应急管理、智慧公安、生态环境、水务管理、智慧社区、健康服务等七大领域智慧应用场景。“N”即在公共管理、公共服务、公共安全领域构建一批智慧应用场景，明确了“智慧××运行管理平台建成投用、七大重点领域智慧应用场景上线运行；智慧××运行管理平台和七大领域智慧应用场景投入实战应用；继续深化七大领域智慧应用场景建设，推动公共管理、公共服务、公共安全领域形成一批高效协同、务实管用的智慧应用场景”等目标任务。以××区智慧消防体系建设为例，通过推进老旧院落微型消防站建设全覆盖，深入开展大型城市综合体、高层建筑、人员密集场所、打通消防“生命通道”等消防安全综合整治行动，完成大型商业综合体消防安全标准化建设，在老旧小区安装可视化消防监控探头、智慧烟感报警器并接入智慧社区终端。××区双桥子街道老旧院落多、安全配套设施少、夜间消防安全压力大等问题比较突出。该街道以新型智慧社区治理系统平台为载体，以人防、物防、技防“三防融合”为抓手，探索社区智慧消防治理模式，拓展智慧消防系统特色功能应用，链接智慧社区平台，实现线上联动、线下联防、现场联控；试点独居老人群体智慧烟感装置，特殊群体感应装置与社区网格员、近亲属、包点志愿者相联，确保遇有火情及时发现处置。2022年，辖区成功处置初期火情39起，火灾警情同比下降25％，确保老旧院落安全。
（三）持续提升“城市大脑”支撑能级。把握重点，优化“1＋3＋6＋N”整体系统架构，建立资源共享、功能互补的“大系统”，全面提升“城市大脑”支撑能级。组织开展全区数据大会战，建成数据资源交换共享平台，统筹推进基础数据库和主题数据库建设，初步建成“公共数据资源池”。做强智慧城市前端感知、协同计算和联动处置系统支撑，改造升级电子政务网络和区云大数据中心，整合接入公安天网、部门、街道和社会4类16179路视频资源，建立“1＋6＋11＋83”实时指挥调度体系。初步构建全天候能在线监测、能分析预测、能应急指挥的智能城市治理运行体系，初步实现“一屏全观”“一网统管”，为建立面向“实战枢纽”的区级智慧城市运行平台奠定良好基础。以××区“杉板桥数字孪生社区”建设试点为例，该社区面积1.2平方公里，有小区院落20个，人口近7万，有各类企业1368家，商业载体超过100万平方米。智慧社区建设中，以建筑信息模型数据为骨架，整合汇聚基础地理信息和物联感知等数据资源，叠加人口数据、公共服务、城市管理等专题数据，融合政务数据、社会数据、互联网数据，建设城市信息模型（CIM）平台，通过三维建模、数据全域标识、状态实时感知、数据实时分析、模型科学决策，实现辖区所有城市资源数字化。利旧和新增接入视频400余路、物联感知设备6800余个，打造社会治安、消防安全、环境保护、城市管理、交通管理、养老关怀6大领域32个智能感知应用场景并接入区城市运行管理平台。依托智慧模型和感知体系自动预警事件态势，按照“分级分类”的原则实现智能推送，并实时调度网栺员力量进行线下处置，建立起“感知——推送——处置”的“科技＋人力”“线上＋线下”全流程闭环处置机制，确保“一件事”处置精准高效，有效提高社会治理效率。
二、智慧城市建设面临的难题
（一）数据共享不足，数据孤岛现象仍然存在。各部门间的系统垂直分散部署，部分系统之间无法实现互通互联。一些部门数据的获取手段不同、系统来源不同，存储格式亦不相同，数据存储具有高度的复杂性。例如，公安、政法、应急系统等，都建有自己独立的指挥系统和信息系统，有的系统是从中央到地方自上而下建立的，整合难度较大。某些部门在业务流程中难以获取其他部门的业务数据，或因为数据缺乏统一标准难以融合治理，或因为数据共享缺乏统筹和协调，形成“数据孤岛”，导致数据治理成本高。
（二）应用场景不丰富。目前以数据驱动式应用场景还较少，尤其是对城市治理的难点痛点问题未能充分有效利用数据，通过数据赋能强化城市治理问题预警、提前预判、自动发现和联动处置还需要持续完善。目前智慧应用场景主要集中于解决政务服务、城市管理等公共管理问题，面向公众服务较少，医疗、教育、就业、社保、养老、文体旅、社区服务等重点领域的智慧化应用场景不丰富，市民获得感
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