全市应急物资保障能力建设的调研报告

关于全市应急物资保障能力建设的调研报告
    应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分,是应急管理体系建设的重要内容,为突发事故应急救援和处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来,全市坚持底线思维,着力加强应急救灾物资体系建设,物资保障基础逐步增强,并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提高,应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度,进一步提升“压舱石”“守底线”的保障水平。
    一、当前应急救灾物资体系存在的短板
    1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为政府储备和实物储备,尚未建立生产能力储备、企业社会责任储备等其他方式的储备,一旦遇到紧急情况需要调拨物资,物资来源单一,不利于及时迅速提供保障。例如,在企业社会责任储备方面,谁来储、储什么、储多少的问题尚未明确。再如,在多种储备方式统筹安排、协同配合方面没有做到深入研究。此外,政府储备多集中于市级储备,区级储备力量薄弱,品种匮乏、标准不一,尚未形成市、区两级互补的储备体系,导致各区过度依赖市级救灾物资援驰,遇有灾情习惯于“伸手要”。
    2.储备分布不够均衡。目前,市级救灾物资初步形成“1+5”储备布局,即**区一个中心库,**区等五个分中心库。首先,六个库点不足以辐射全市所有区域,例如,**区及其周边缺少物资储备布点,区域物资保障能力较弱。再如,新区人口占全市人口总量的15%,但在新区设立的分中心位于**经济区,距离新区、其他人口密集区域相对较远,一旦发生紧急情况,对物资运达时效会有一定影响。其次,各库点物资分布不均,中心库储备力量明显较强,分中心由于建设规模普遍较小,储备数量有限,无法满足辐射区域总体需求。例如,区分中心仓房面积仅为700余平方米,只储备了4种物资共计2万余件,与辖区内人口数量不成正比。最后,物资储备仓容不足。按照规划,储备物资逐年递增,到2030年应达到满足灾后初期18万人基本生活所需的储备量,但目前现有仓容仅能容纳约14万人的救灾物资。如果不加强库点建设,伴随着增储任务的落实,后期将面临物资无处存放的问题。
3.管理机构不够健全。2018年机构改革以来,市粮食和物资局负责救灾物资的收储、轮换、日常管理和组织调拨,包括制定物

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