县委书记在县委十六届五次全会上的讲话
同志们：
这次县委全会是在全县上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神、加快推动高质量追赶超越的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主要任务是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省委十四届三次全会、市委五届四次全会精神，回顾总结过去一年的工作，安排部署当前及今后一段时期的工作，动员全县上下坚定信心、勇毅前行，在中国式现代化道路上聚力建设美好**。一会儿，**同志将对经济工作进行具体安排，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面的意见。
一、认真总结2022年工作，坚定推进高质量赶超发展的信心决心
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我县高质量追赶超越夯基垒台、积蓄后劲的关键一年。一年来，面对持续反复疫情影响、复杂严峻外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委常委会团结带领全县广大党员干部群众，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，以推动县域经济高质量追赶超越迈出新步伐为导向，坚持以新发展理念引领高质量发展，着力强基础、赋动能、固根本、促赶超，高效统筹“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，紧盯“两进一优、五个确保”目标，推动经济社会发展和党的建设取得新成效、展现新气象。县域经济高质量发展持续保持全省“第一方阵”，先后荣获*项国家级表彰、*项省级表彰、**项市级表彰，*个省市级现场会在我县召开；坚持走生态优先、绿色发展、产业富民之路的做法成效，得到省委书记**的批示肯定；市委书记**深入我县蹲点调研，总结旅游产业发展“六个一”经验做法在全市推广；央视新闻联播“走进县域看发展”对我县经济社会高质量发展做法及成效进行了全面报道。县委办、县信访局、县市场监管局等单位获得国家级荣誉。
（一）旗帜鲜明讲政治提站位，高质量发展的底气更足。一年来，我们始终在思想上、政治上、行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移落实***总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，完整准确全面贯彻新发展理念，认真组织开展了***总书记来安考察两周年系列宣传活动和重要指示落实情况“回头看”，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”根植于心、见效于行，坚定不移沿着***总书记指引的方向奋勇前进。一年来，我们始终把迎接护航党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年的首要政治任务，切实抓好安保维稳和学习宣传宣讲工作。及时召开县委常委会扩大会议集中学习、专题研究，县委常委和各级领导干部带头宣讲，组织宣讲团到镇到部门深入宣讲，带领全县各级党组织和广大党员干部研读析理，吃透精神，把握要义，抓好落实。一年来，我们坚持县委常委会会议“第一议题”和每月一次县委理论学习中心组集中学习制度，及时跟进学习***总书记最新重要讲话重要指示和党中央重要会议、重要文件精神，对标对表狠抓工作落实，推进党史学习教育常态化长效化，党员领导干部的政治领悟力、政治判断力、政治执行力显著提升。
（二）千方百计稳增长促发展，高质量发展的基础更牢。深入实施“高质量项目建设推进年”“深化产业项目建设年”行动，创新落实链长制、项目包抓、企业帮扶等工作机制，持续用力抓“六保”促“六稳”，经济运行始终保持在合理区间。坚持把高质量发展的着力点放在产业培育上，推动资源要素向富硒食品预制菜首位产业、生态旅游支柱产业、现代农业特色产业聚集。聚力建设富硒食品预制菜产业园区，引进培育壮大菜字头、自嗨锅、王小余、柏盛魔芋、正兴黄花菜等头部企业，实现年产值**亿元、占规上工业总产值的**%，促进一二三产深度融合，发展预制菜产业基地*万亩，“**食美”小碗菜“百城千店”项目全面启动、安康旗舰店投入运营，首位产业带动力、竞争力日益彰显。坚持“旅游+”“+旅游”，推动生态旅游产业由观光旅游向休闲旅居、研学度假游转型升级，有效促进城旅、农旅、产旅、文旅深度融合，秦巴老街获评国家级旅游休闲街区，中池花海建成开园，鬼谷岭二期、草池湾田园综合体、本草溪谷等项目加快建设，汉江宿集等民宿项目正式启动，四季文旅活动常态化开展，**十美旅游品牌影响力、美誉度不断增强。农业现代化水平不断提升，稳粮扩豆任务全面完成，“特色产业+龙头企业+村集体经济合作社+千家万户”的联农带农组织体系初步形成，农业产业增值增效，农民群众稳步增收。
（三）用情用力惠民生优生态，高质量发展的成色更亮。统筹疫情防控和经济社会发展，坚持科学精准、高效人文、慎终如始防范疫情，以最小的代价、最实的举措，最大程度保护了人民身体健康和生命安全，确保了社会大局的和谐稳定。严格落实“四个不摘”和“三个转向”要求，持续推进“三落实一巩固”工作，扎实抓好动态监测和精准帮扶，创新成立乡村建设审查委员会，大力开展农村人居环境整治提升和乡村建设行动，有效实施乡村振兴示范带动工程，着力打造两条“五美乡村”示范带，脱贫成果有效巩固、乡村振兴全面推进，以过硬工作质量迎接了省考、国考“双重检验”。全面落实稳岗就业政策措施，积极开发就近就地就业岗位，有组织地推动转移就业，获评全市就业创业工作先进县。社会事业快速发展，高考一本、二本上线率和清华、浙大等名优大学录取人数创历史之最；县医院传染病区、县中医医院建成投用，重大疫情防控救治体系和应急能力有效提升；特殊困难老年人探访关爱服务保障机制不断健全，获评全国未成年人保护示范县；扎实开展污染防治攻坚提标升级行动，汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数再创历史新高；宁石高速建成通车，**至西安动车组列车正式开通，县城道路提等升级、老旧小区改造等十大民生实事全面兑现，高质量发展成果更多更广泛惠及全县人民。
（四）全力以赴护安全保稳定，高质量发展的环境更优。始终居安思危、主动作为，以“时时放心不下”的责任感，全力抓好安全稳定各项工作。围绕政治安全、经济安全、公共安全等八大领域，全面排查整治风险隐患，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住了不发生系统性风险的底线，平安建设满意度达**%、位居全省前列。深入开展安全生产专项整治，加大道路交通、建筑工地、燃气消防、危化品运输等领域安全监管力度，全年未发生重大安全事故。统筹推进书记民情“三本账”与“321”基层治理模式，积极推行网格化和积分制、清单制、数字化治理，累计收集办理群众“急难愁盼”问题***件，办结满意率达**%，人民群众的获得感、幸福感和安全感得到有效提升。“矛盾源头治理多元化解机制”被中央信联办刊发推广，获评省级“平安县”、被授予“平安铜鼎”。
（五）从严从实优作风抓党建，高质量发展的保障更强。全面落实新时代党的建设总要求，坚持理论学习制度化、理论宣讲体系化、党史学习教育常态化长效化，新时代文明实践阵地作用充分彰显，开展各类理论宣讲****余场次、直接受众*万人次，党的创新理论深入人心。舆论宣传、舆论引导、舆论管控有力有效，传递了**好声音、树立了**好形象、弘扬了**正能量。深入实施“三联共建、旗帜领航、示范引领”三大工程，举办村支部书记擂台赛**场次，打造了*条“三新三领”示范带、**个示范点和**个省市级标准化示范村，基层党建质量整体提升。坚持新时代好干部标准，用好用活“三项机制”，新提拔和进一步使用干部**人，晋升职级***人、职员等级***人；创新实施年轻干部“蓄能扩容”工程和“导师护航”计划，开展干部全员培训**期*万人次，干部队伍素质得到不断提升。持续从严正风肃纪，落实落细中央八项规定精神，在全市率先启动“作风效能建设年”活动，一体推进效能监督、效能审计、效能督查，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，全年查处违纪违法案件***件、处分***人，容错纠错**件**人，党员干部法纪意识和规矩意识不断增强，党风政风和干部作风进一步好转。《入党》荣获第十六届全国党员教育电视片观摩评比一等奖，城市基层党建“三共三心”工作经验在《人民日报》刊载，联动监督靠前发力解决群众“急难愁盼”工作有效做法被中省媒体报道。
一年来，县委常委会坚持总揽全局、协调各方，支持人大依法履职，县人大围绕中心、服务大局、紧贴民心履职尽责，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告**个，开展《乡村振兴促进法》等3部法律法规实施情况执法检查，依法任免国家机关工作人员**人次，监督工作扎实有效，代表工作富有起色；高度重视政协工作，支持县政协围绕生态旅游等**项重点工作深入调研，形成了一批有见地、有分量的调研成果；党管武装工作成效明显，国防动员、双拥共建深入开展；工商联、共青团、妇联、残联、文联、红十字会换届工作圆满完成，驻石单位作用有效发挥，凝聚起了同频共振推进高质量追赶超越的强大合力。这些成绩的取得，是党中央和省委、市委正确、坚强领导的结果，是上级部门单位和社会各界支持帮助的结果，是全县各级党组织和广大党员干部同心同向、务实重干的结果。在此，我代表县委常委会，向奋战在全县各行各业、各条战线的广大党员干部，向离退休老干部，向所有关心支持**发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、全面贯彻党的二十大精神，在中国式现代化道路上聚力建设美好**
党的二十大擘画了党和国家事业发展的宏伟蓝图，对全面建成社会主义现代化强国作出了“两步走”的战略部署，省委、市委紧扣党的二十大精神，提出了全新的发展思路和工作安排。我们要顺势而为、应势而谋，坚定不移推动党中央和省委、市委的决策部署在**落地生根、开花结果。
（一）准确把握建设“美好**”的形势
谋大事必先观大势，开新局必先知变局。立足新阶段，要全面审视和科学把握**所处的发展方位和面临的发展形势，以勇立潮头的胆识、开拓创新的魄力、担当进取的精神，抢抓机遇、赢得主动、加快发展。从发展大势来看，党的二十大明确提出了“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的使命任务。省委十四届三次全会作出了“奋进中国式现代化新征程谱写陕西高质量发展新篇章”的决定，市委五届四次全会作出了“在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康”的部署。这些决策部署，要求我们必须站在推进中国式现代化的高度来认清方位、谋划发展，必须紧贴自身实际来找准定位、谋篇布局，必须在把握传承和创新中明晰方向、清晰路径，必须在中国式现代化的进程中跟进全局、展现作为。从战略机遇来看，当前和今后一个时期，我国经济将持续保持长期向稳向好的总体态势，中省相继出台扩大内需战略等一系列有利于稳增长、惠民生、促改革的重大政策，必将给我们创造更优的发展条件；国家实施主体功能区战略、推动西部大开发、建设汉江生态经济带、支持革命老区发展、打造宜居宜业和美乡村等战略机遇叠加，政策红利将持续释放；省委、省政府对陕南生态优先、绿色升级的发展要求和重点发展富硒食品、生态旅游、新兴材料的产业定位，以及市委、市政府推动生态旅游产业高质量发展等重点工作部署，与我县发展优势高度契合。新一轮加快推进高质量发展的“时与势”正在聚集，这是我们推进高质量追赶超越的信心和底气。从自身发展来看，我们紧盯“三县定位、三宜**”发展目标，紧扣“三新”“三高”发展要求，持续推进县域经济社会高质量发展，以富硒食品预制菜首位产业为引领、生态旅游支柱产业为带动、现代农业特色产业为支撑的绿色产业体系日趋完善，高质量发展更有质效、更可持续；建成了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，实施了一系列强基础、赋动能、固根本、促赶超的创新性工作，**实现新一轮领跑发展的条件、环境和基础更加坚实。特别是经过换届后一年多探索实践，全县上下进一步理清了发展思路、明晰了发展路径、健全了发展机制，形成了人人思齐、人人思干、人人思进的良好发展氛围。这些都为我们站在新起点、推动新发展创造了重要条件。与此同时，我们也清醒地看到工作中还存在着诸多问题和短板，主要表现在：解放思想的力度还不够、开放创新的氛围还不浓，运用新发展理念推动高质量发展的能力、动力、活力不足；产业项目谋划系统性不强，链条化组织化程度不高，产业“散小弱”问题没有得到根本解决；推动重点工作落实的要素保障不够有力，攻坚破难的主动性、积极性、创造性不够，工作质效不高；少数干部进取意识不强，工作作风不优，官僚主义、形式主义问题不同程度存在，等等。这些问题都不同程度阻碍我们建设美好**的进程，必须切实加以解决。
明者因时而变,知者随事而制。我们要紧跟时代发展新形势，响应党中央和省委、市委新要求，顺应**人民新期待，以更高站位和更高标准来审视、谋划和推进发展，围绕当前及今后一段时期的重点工作和使命任务，进一步明晰发展定位，完善发展思路，把握工作重点，明确路径措施，在中国式现代化道路上聚力建设美好**，始终以敢为人先、勇争一流的魄力和勇气，以干在实处、走在前列的担当和志向，为**人民造福，为县域发展添彩，为省市全域增光。
（二）准确把握“美好**”发展定位
站在新的起点，县委坚持守正创新，提出建设“美好**”发展定位，主要基于三个方面的考虑：一是建设“美好**”是贯彻党中央和省市战略部署的具体体现。建设“美好**”是在全面对标党的二十大精神，对照省委、市委决策部署，结合**实际作出的科学定位，其内涵是在建设幸福安康大背景下，聚力建设经济繁荣、生活幸福、生态宜居、开放文明、平安祥和的美好**，为全县人民创造更加幸福美好的生活。这一发展定位与市委提出的建设幸福安康相统一、相呼应，与县第十六次党代会作出的战略部署既一脉相承又与时俱进，是对“三县定位、三宜**”发展目标的拓展升级，是对“**十美”形象定位和“经济强、百姓富、环境美、形象好、社会安”奋斗指向，以及“美丽生态、美丽环境、美丽经济、美丽形象、美好生活”五美城乡的系统归纳和概括总结，内涵更加丰富、表述更加凝练、目标更加直观。二是建设“美好**”是顺应人民对美好生活向往的明确回应。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。民之所盼，政之所向。进入新发展阶段，人民群众期盼享有更优质的教育医疗、更满意的工作收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更丰富的精神文化生活。建设“美好**”就是要努力为人民创造更加美好、更加幸福的生活，是“美好生活共同缔造、人与自然和谐共生”示范样板的靓丽呈现，与人民群众追求美好生活的愿景高度契合。三是建设“美好**”是立足新发展阶段对**发展目标的精准定位。县第十六次党代会坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，围绕高质量追赶超越的一系列战略性、方向性、引领性课题，持续深化、积极探索和大胆实践，**改革发展取得了显著成就，多项工作都走在了省市前列。当前，**的发展已处在从“强基础”向“促赶超”转变、同兄弟县区“并跑”向在全市“领跑”升级、由“量变”向“质变”跃升的重要关口，进入了突破发展的新阶段。建设“美好**”既是**高质量追赶超越突破发展的递进目标，更是要通过这一目标激发全县人民对美好生活的向往与展望，更好地能够凝聚起全县上下一起为之奋斗、一起为之努力的共同意志和磅礴力量。
（三）精准把握建设“美好**”的实现路径
当前和今后一段时期，围绕“五个五”总体思路和“一核引领、四区联动”整体布局，以“五大理念”为引领，以“五县战略”为统揽，突出抓好“五线重点”，着力培育“五大环境”，不断强化“五大建设”，聚力建设美好**，持续努力把人民对美好生活的向往变为现实。
1.完整、准确、全面贯彻“五大理念”。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是引领高质量发展的指挥棒、红绿灯。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。这五大发展理念是我们解决发展不平衡、不充分问题的科学方法，是我们推动高质量发展、建设美好**的战略指引。我们要牢固树立五大发展理念，主动运用新发展理念想问题、做决策、干工作，将其贯穿于推动经济社会高质量发展各领域、全过程，实现县域经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
2.统筹实施“五县战略”。生态立县、产业强县、文旅兴县、惠民安县、开放活县“五县战略”，是立足**资源禀赋和发展基础作出的战略选择，是对近年来**发展实践的总结深化。实施生态立县战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，牢记“人不负青山，青山定不负人”的嘱托，坚持人与自然和谐共生，始终把“生态优先、绿色升级”作为县域经济发展的基本遵循，持续做好生态文章，让蓝天、碧水、净土成为**最美底色和最优资源，使良好生态成为美好**的核心吸引。实施产业强县战略，坚定不移做强优势产业集群，培育壮大富硒食品预制菜、生态旅游、蚕桑产业、新兴产业、装备制造、中药材产业“六大产业链”，促进一二三产深度融合，形成具有**特色的现代产业体系，推动县域经济高质量发展水平保持全省“第一方阵”。实施文旅兴县战略，坚持文旅产业富民强县的战略性支柱产业地位不动摇，持续放大“国家全域旅游示范区”品牌效应，深入挖掘鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化、汉水文化、传统民俗文化的时代内涵，促进文旅深度融合，实施“文旅+”“+文旅”，大力发展旅居休闲、度假康养、研学体验、体育竞技和大健康产业，推动旅游产业转型升级，建成全国文化旅游名县、区域性康养旅居首选地和美好生活目的地。实施惠民安县战略，始终把提高人民生活品质作为工作的出发点和落脚点，深入实施乡村振兴战略，加快推进城市更新行动，全面发展各项民生事业，稳步提高城乡居民收入，推动共同富裕取得实质性进展，着力构建共建共治共享的社会治理格局，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。实施开放活县战略，抓住“一带一路”、西部大开发、东西部协作、汉江生态经济带建设等国家战略机遇，以开放的眼界、开放的思维、开放的理念、开放的环境，努力构建全方位、多领域、多层次的开放格局；加大“走出去、引进来”力度，不断优化营商环境，以大招商促进大开放，以大开放促进大发展，推动更多发展资源要素向**聚集，让开放创新成为**发展的动力源泉。
3.突出抓好“五线重点”。“五线重点”是建设美好**的硬任务，要坚持五线同谱、一体落实，共同奏响美好**建设的和美乐章。
一要对标“天线”提站位。***总书记重要讲话重要指示、党的二十大精神和党中央决策部署，是我们干好一切工作的根本遵循，是我们必须对标的“天线”。我们要坚持全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯通落实***总书记来陕考察重要讲话重要指示，跟进落实党中央决策部署，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让美好**发展始终沿着正确方向前进。坚决做到任何时候任何情况下都要坚持同党中央保持高度一致，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做；任何时候任何情况下都要坚持对党绝对忠诚，做到真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。要坚持党委书记亲自抓，进一步健全完善***总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格清单化、台账化闭环管理，坚决做到件件落实、事事回应、条条见效。
二要把牢“主线”抓发展。聚焦高质量发展这一“主线”，持续精准发力，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。要狠抓高质量项目建设，树牢“项目为王”理念，抢抓国家扩大内需战略机遇，持续完善项目建设推进机制，聚焦优化基础设施布局、完善公共服务配套、调整产业发展结构等重点，聚焦强基赋能型和引领带动型的重点项目，切实加大系统谋划、向上争取、招商引资和项目建设力度，强化要素保障，提高项目谋划转化率、开工竣工率和投产达效率，发挥高质量项目的引擎作用。要持续建强产业体系，坚持“稳一活二强三、接二连三促一、多业融合发展”思路，持续壮大以富硒食品预制菜首位产业为引领、生态旅游支柱产业为带动、现代农业特色产业为支撑的绿色产业体系，引导群众深度嵌入产业链，形成结构更优化、基础更坚实、链条更完善、发展可持续的产业发展格局。要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，扎实推动“五大振兴”，坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，统筹推进乡村建设行动，接续实施农村人居环境整治提升行动，完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合乡村治理体系，建设宜居宜业和美乡村。要推动城乡融合发展，坚持以城带乡、以工带农，统筹城乡基础设施和公共服务布局，有效发挥县城集聚发展的作用，聚力提升城镇化发展水平，不断做优城市经济，提高城市带动力。完善城乡道路等基础设施，促进公共服务向农村延伸，培育乡村生活新业态，不断创造融合条件、提升融合能力。探索建立破除城乡壁垒的体制机制，鼓励支持优秀人才、优质资本返乡下乡发展涉农产业，参与农村社会治理，引导农村富余劳动力向城镇转移，促进城乡要素自由双向流动，加快构建城乡一体化发展新格局。
三要紧盯“高线”惠民生。围绕民生“高线”强化保障水平，努力创造高品质生活，让发展成果更多、更公平、更优质惠及全县人民。要聚焦民生之本保就业，坚持把稳就业作为第一民生，完善和落实就业政策，发挥好镇村劳务公司、创业孵化基地等平台作用，多渠道扩大就业，支持全民创业，让每一个城乡居民都有业可为、稳定增收。要聚焦民生之盼提品质，坚持办好人民满意教育，着力打造一流办学条件、一流教师队伍和一流教育业绩。持续抓好健康**建设，努力打造诊疗水平更高、就医环境更好、服务质量更优的县镇村三级医疗卫生服务体系。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要聚焦民生之需强保障，健全基本公共服务和社会保障体系，突出抓好“一老一小”关爱服务工作，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，巩固全国未成年人保护示范县创建成果，让老年人都能安享晚年、孩子们都能健康成长、广大群众生活更有保障。
四要筑牢“红线”优生态。站在人与自然和谐共生的高度，准确把握高质量发展的“生态逻辑”，走好生态优先、绿色升级之路。要筑牢秦巴生态屏障，认真贯彻落实***生态文明思想，抓实抓好秦岭巴山生态保护这一“生命线”工程，夯实各级林长责任，加大营林造林护林力度，持续开展“五乱”问题专项治理，当好秦巴生态卫士。要打好“三大保卫战”，扛牢“一泓清水永续北上”的政治责任，保护好汉江流域生态，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，强化土壤污
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