县长在县委十六届五次全会上的讲话
同志们：
刚才，市委常委、县委**书记就全面贯彻党的二十大、省委十四届三次全会和市委五届四次全会精神，在中国式现代化道路上聚力建设美好**作出了系统部署，站位高远，目标明晰，任务具体，措施有力，我们要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我再就经济工作讲三点意见：
过去一年，面对疫情、旱情和经济下行等超预期因素、多重性压力，我们紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，惟勤惟实，苦干实干，奋力推动经济社会发展，全县疫情防控扎实有效，发展质量不断提升，社会大局和谐稳定。
一是投资消费承压而上。精心组织高质量项目建设推进年、深化产业项目建设年行动，挂牌成立发投、交投、文旅投等平台公司，完成全市首宗“标准地”供应，引进招商项目***个、到位资金***.**亿元，超前谋划****年项目***个、总投资***.*亿元，提前开工项目**个。实施****年重点项目***个，完成投资***.**亿元，固定资产投资增长*.*%。**、光东山抽水蓄能项目正在评审，**湾旅游康养项目克难推进，全县人民翘首以盼的石宁高速全线通车。精心组织促消费稳增长“一月一主题”“跟着**节气去旅行”“鎏金铜蚕?丝路之源”等系列活动，发放文旅消费券****余万元，有力促进了消费回暖升温，被确定为中央财政服务业发展资金支持县域商业体系建设行动县，社会消费品零售总额增长*.*%。
二是产业发展质效双增。全面落实“链长制”，扎实推动富硒食品预制菜、生态旅游等重点产业链建设，建成投产自嗨锅**生产基地、柏盛魔芋制品生产线技改扩能等项目，成功引入王小余食品、智能厨房设备制造等**个延链补链项目，“**食美”小碗菜“百城千店”项目首期正式投用，区域公共品牌集体商标注册有序推进，实现年产值**.*亿元、占全县规上工业总产值的**%。扎实推进草池湾田园综合体、本草溪谷等项目，启动汉江宿集、隐居乡里等项目建设，露云娜美时光露营地项目签约落地，全球运河赛艇穿越行动—汉江首划仪式在**启动，秦巴老街获评国家级旅游休闲街区，入选省级夜间文化和旅游消费聚集区。整合提升经开区承载能力，新建标准化厂房*.**万平方米，新增千万元以上入园企业*户，装备制造业成势见效，电子线束产值增长**.*%，蚕桑产业入选省级现代农业产业园，**农林科技大学**蚕桑试验示范站被认定为省级科技创新平台。
三是惠企纾困有力有效。出台经济稳增长**条、财政支持稳增长、促进文旅行业恢复发展等一揽子政策，实施缓减免退税*.**亿元。发挥金融源头活水作用，强化政银企精准对接，首创乡村振兴“农业特色产业贷”，新增中小微企业贷款**.**亿元。全面推行县长营商环境“三本账”、企业帮扶“六个一”制度，开展企业大走访大调研活动，有的放矢解痛点、破难点、疏堵点，协调解决企业难题**件。全年净增“五上”企业**户，新增各类市场主体****户，非公经济占比达**.*%。奥邦重工跻身“陕西省****年上市后备企业名单”、获评省级工业设计中心，正兴公司入选全省“亩均领跑者”名单、荣获全市首届政府质量奖。
四是民生事业加快发展。紧盯群众美好生活需求，倾心用力解民忧办实事，十大民生事项全面兑现。聚焦守底线、抓发展、促振兴主线，强化防返贫监测帮扶，统筹抓好“五大振兴”，明星村入选全省首批乡村振兴示范案例，我县代表安康接受了国家和省级巩固衔接考核评估综合核查。突出群众就业增收，促进转移就业*.**万人，新增城镇就业****人，城乡居民人均可支配收入分别增长*.*%、*%。克服重重困难，启动实施**中学迁建及城区幼儿园新建项目，想方设法改善城区办学条件，促进教育提质增效，高考“双一流”大学录取人数增长**.*%，实现近二十年来“清北”名校“零”突破。深入推进健康**建设，县医院传染病救治能力项目投用，中医医院正式迁入新址。坚持城乡融合、一体推进，杨柳生态新区项目前期加力加速，县城主次干道实现黑色化，棚改、老旧小区和社区广场改造等项目提速推进，城市创建工作扎实有效，群众生活品质不断提升。
五是安全防线更加牢固。精准落实常态化防控措施，高效运转指挥体系，狠抓基本能力建设。面对局部突发疫情，以快制快，果断处置，以最短时间、最小成本打赢了疫情防控阻击战。国家优化措施二十条、新十条出台后，迅速反应，调整重心，全力以赴保健康、防重症，实现了平稳过渡转段。克服不良气象条件，狠抓抗旱保粮工作，全面完成稳粮扩豆增油任务。统筹“三大保卫战”，强化水环境治理提升和矿产领域突出问题整治，空气质量优良天数达***天，创下了历史新高。聚焦“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”主线，纵深推进安全生产、信访稳定、严打整治和党的二十大安保维稳等工作，开展居民自建房专项整治，排除了老栲胶厂办公楼群众住房等安全隐患，社会大局保持稳定。
六是效能建设持续加强。深入推进全国法治政府建设示范县创建，出台重大行政决策程序及目录管理暂行规则，坚持县政府常务会议集体学法、政府法律顾问列席会议等制度，落实行政执法“三项制度”，促进了严格依法行政、公正文明执法。对标“勤快严实精细廉”要求，落实抓实干、重实绩、强实效“十条措施”，政风行风持续好转，工作效能不断提升。全县多项工作走在了省市前列，**项工作受到市级以上表彰，*项工作受到省政府督查激励，*个省市级现场会在**召开，县信访局获评全国信访系统先进集体，池河镇被评为全省农村产权制度改革先进集体。
在肯定成绩的同时，我们也深切感受到发展面临的困难和挑战：一是经济总量不大与质量不高问题并存，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，工业基础薄弱等问题，导致稳增长的后劲不足。二是环保约束和用地管控日益趋紧，政府投资项目资金缺口大，市场投资意愿下降，企业管理、项目建设和投融资领域人才匮乏，影响和制约了高质量发展。三是县本级财力薄弱，刚性支出连年增加，叠加各类债务集中到期等因素，财政运行十分艰难，保障发展的能力有限。四是信访矛盾上行问题依然存在，安全生产、道路交通、生态环境、基层治理等领域仍然存在一定风险隐患，维护社会稳定的压力较大。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是高质量追赶超越实现新突破的重要一年。做好经济工作事关长远、意义重大。我们要紧紧围绕县委建设美好**“五个五”总体思路和八个方面重点工作部署，坚持稳字当头、稳中求进总基调，深化改革开放，提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。预期目标是：生产总值增长*.*%左右，规上工业增加值增长*.*%左右，固定资产投资增长*%左右，社会消费品零售总额增长*%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长*%、*.*%左右。重点抓好七个方面工作：
一、聚力项目建设，蓄积美好**新动能。把项目建设作为建设美好**的动力引擎，驰而不息大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目，切实以高质量项目建设蓄积发展的强劲动能。
一要高效推进项目。继续实施高质量项目推进年、高质量产业项目建设年行动，突出**个重点项目，狠抓用地指标争取、手续报批和征地拆迁，加快批而未供和闲置土地盘活利用，强化项目用地保障。坚持正向激励和反向倒逼相结合，进一步健全项目资金争取机制，多措并举增强干部“跑、争、拼、抢”意识，推动各级“两眼向上”抓争取，力促全年争取资金**亿元以上。积极赴省进京，强化衔接汇报，力促抽水蓄能等前期项目计划早下达、项目早开工。坚持一个项目、一名县级领导牵头、一个专班推进、一套方案、一抓到底“五个一”机制，用好督查考核、观摩点评等措施，统筹项目建设与投资、投产时序进度，确保*月底前所有项目全部开工，全年完成投资***亿元以上。
二要谋深谋实项目。把项目储备作为稳增长扩投资的关键抓手，紧盯政策谋划项目，瞄准国家产业政策和投资导向，超前策划一批前瞻性和带动性强的重点项目。要聚焦产业生成项目，立足产业基础，发挥比较优势，紧盯战略性新兴产业“无中生有”，围绕现有产业“有中生新”，突出六条重点产业链和“五大”园区延链补链，力促产业项目占比达**%以上。要补短强弱储备项目，紧盯民生领域欠账、基础设施补短板、生态环保和新型城镇化建设等重点领域，继续谋划一批重点项目，切实谋好今年、接续明年、备足长远。要做实做细项目前期，精心组织可研、初设和评估论证等前期工作，不断提高项目成熟度和转化率。
三要全力招引项目。坚持“招大引强”与“延链补链”同步推进，聚焦富硒食品预制菜、生态旅游、蚕桑产业、电子信息、装备制造和中药材产业，一手抓“链主”企业、“龙头”企业引进，一手抓关键环节企业和配套企业招商，形成项目招引的“葡萄串”效应。要按照“辐射秦巴、对接全国”总要求，突出京津冀、长三角、大湾区和成渝经济圈等区域，整合招商力量，组建成立区域性驻外招商联络处，常态化地登门宣传推介、对接线索项目、实施精准招商。大力发展“归雁经济”，充分发挥异地商会组织平台作用，落实在外石商“五个一”暖心机制，引导他们回故乡、建家乡，促进项目回迁、资金回流、人才回归。加快出台招商引资扶持奖励政策等机制，每季度安排县级领导、产业链链长外出招商，力争全年新引进项目***个，实现到位资金***亿元。
二、聚力产业融合，提升美好**新质效。产业是繁荣经济的核心和基础。建设美好**，最关键的是要集聚集群、融合发展，构建富有**特色的现代化产业体系。
一要做精生态旅游产业。紧扣“秦巴山水、**十美”旅游形象定位和“建成全省文化旅游名县、区域性康养旅居首选地和美好生活目的地”目标要求，加大核心景区改造提升力度，启动云雾山鬼谷岭*习近平级景区创建工作，加快推进中国金蚕小镇、**湾旅游康养、秦巴文化研学旅游等项目，完成汉江宿集、草池湾田园综合体、隐居乡里、本草溪谷、汉江水上运动中心等项目建设，力促鬼谷岭索道早日投运。支持文旅投公司与省内外旅游企业合作，培育发展观光采摘、乡村工坊、研学团建、自驾露营、户外运动、体育赛事等新业态，不断丰富旅游产品供给；探索通过投资运营、合作经营、委托管理等方式，提升现有景区运营管理水平。聚焦“跟着节气去旅行”主题，精心办好“春季山地骑行、夏季赛艇龙舟、秋季徒步穿越、冬季半马冬泳”四季品牌体育赛事及春季汉水文化、夏季鎏金铜蚕文化、秋季鬼谷子文化、冬季“庖汤会”四季文旅品牌等活动。加强旅游宣传推介，创新营销引流方式，着力拓展客源市场。持续深化县域商业体系建设，培育壮大农村电商产业，完善城乡物流配送体系，畅通农产品“进城”和消费品“下乡”双向渠道，坚持开展稳增长促消费“一月一主题”活动，着力促进消费扩容提质。
二要做强富硒食品产业。围绕打造“全国富硒食品产业强县、**预制菜之乡”目标，加快推进富硒食品预制菜产业园规划建设，促进王小余食品、瑞锦泉预制菜、农产品精深加工及富硒魔芋功能性食品*个重点产业项目和智能厨房设备制造、富硒食品包装、冷链仓储*个配套项目投产，力争新引入预制菜头部企业*家以上，不断扩展龙头企业矩阵。坚持“一镇一业一龙头、一村一品一园区”发展思路，抓好蔬菜种植、畜禽养殖和渔业养殖三大基地建设，构建长期稳定的富硒食品预制菜原料供应链。紧紧围绕产业链，布局创新链，支持企业与高校、科研院所加强产学研协作，联合开展科研攻关，培育一批富有**特色的预制菜品。加大政策支持、人才培养、金融服务力度，强化品牌推广和市场推介，支持“**食美”小碗菜进省会、进高校，力促新增连锁店**家以上，争取区域公共品牌集体商标注册成功，提升富硒食品预制菜的核心竞争力和可持续发展力。
三要做优园区发展平台。聚焦经开区产业发展主战场，深化“管委会+公司”模式，强化要素保障，激发发展活力。加强园区基础配套和生产生活服务设施建设，建成古堰半岛综合服务中心，完善经开区冷链仓储、物流配送和污水处理等设施，不断提升园区承载力和吸附力。始终秉持“宁可厂房等项目、不可项目等厂房”理念，紧抓标准化厂房建设不放松，全年新增厂房*万平方米。加快完善标准化厂房入驻及退出机制，加大“僵尸企业”和闲置厂房清理力度，为后续招商企业入驻园区腾挪空间。要坚持走特色化、专业化发展之路，支持奥邦重工与陕西重卡和乘用车（新能源）产业链耦合对接，加大电子信息产业链主企业和上下游、左右链项目招引力度，促进装备制造和电子信息产业园做大做强，实现县域大统筹、园区大循环、产业大配套，力促园区规上工业总产值增长*%以上。
四要筑牢工业经济基础。工业稳则经济稳，工业强则经济强。工业是县域经济的重要支撑。抓好工业既是现实需要，也是大势所趋。要把工业摆在更加突出的位置，研究出台推动工业高质量发展的实施意见，每年安排***万元专项资金用于工业稳增长。全面落实各类政策措施，建立常态化联合督导机制，推动惠企政策和纾困措施直达企业、落地见效。坚持每季度召开工业企业座谈会，广泛听取意见建议，优化政策供给，打通执行难点。要紧盯企业融资难题，进一步完善金融机构支持实体经济考核办法，鼓励金融机构加大融资支持力度，防止出现行业性限贷、抽贷、断贷等问题。统筹解决好企业原料供应和用工、用电、用气等实际问题，支持企业渡过难关、达产达效。要坚持政策发力、项目配套、资金扶持、服务保障多点发力，狠抓重点企业培育，鼓励成熟企业“入规纳统”，梯次推进“个转企”“小升规”，确保全年新增“五上”企业**户以上。全面落实工业稳增长联席会议制度，加强周调度、月监测、季分析，因时因势采取针对性措施，确保工业经济运行在合理区间。
三、聚力乡村振兴，展现美好**新面貌。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，也是建设美好**的关键。要深入贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》，聚焦“三个转向”要求，凝心聚力抓产业促增收，抓建设强治理，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一要提升巩固衔接成色。聚焦“两不愁三保障”和家庭收入、饮水安全等核心指标，突出“三类对象”重点，紧抓监测、帮扶和退出“三个环节”。对收入骤降户要保持高度警惕，及时研判，精准帮扶
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