2023年安全生产工作方案汇编（32篇）
目录
1.XX县XX镇“迎两会、保安全”安全生产工作实施方案 3
2.XX自治州打好安全生产翻身仗实施方案 10
3.打好安全生产翻身仗工作方案 23
4.关于开展工贸行业高风险领域安全生产专项整治工作方案 36
5.国际旅游岛文化广电和旅游局安全生产大排查大整治工作方案 43
6.建材行业安全生产保障能力提升行动工作方案 46
7.街道安全生产“迎大运·保安全”集中整治专项行动实施方案 55
8.区安全生产“三个狠抓”专项行动实施方案 64
9.区住建领域“五一”期间安全生产大检查工作方案 73
10.全面落实安全生产责任的工作方案 79
11.全区安全生产大排查大整治工作方案 94
12.全市非煤矿山安全生产综合整治工作方案 104
13.全市民政系统安全生产专项整治实施方案 115
14.省房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案 120
15.市持续深化工贸行业双重预防机制和安全生产标准化建设工作实施方案 126
16.市房屋市政工程安全生产治理专项行动巩固提升实施方案 131
17.市非煤矿山安全生产综合整治方案 138
18.市国资委2023年第二季度安全生产消防工作和食品安全工作方案 149
19.市矿山安全生产综合整治工作方案 157
20.市煤矿安全生产综合整治工作方案 175
21.市企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动实施方案 184
22.市司法行政系统安全生产工作方案 190
23.县安全生产重大风险隐患专项整治工作方案 192
24.县安全生产重大风险隐患专项整治工作方案 203
25.县工贸行业高风险领域安全生产专项整治工作方案 213
26.县露天矿山安全生产专项整治工作方案 219
27.乡安全生产大排查整治工作方案 227
28.镇“五一”期间安全生产和消防安全工作实施方案 234
29.镇2023年安全生产大检查工作方案 242
30.镇2023年度安全生产工作方案 250
31.镇安全生产“强基固本提升本质安全水平”行动工作方案 253
32.镇集中开展企业安全生产大培训大教育工作方案 262
XX县XX镇“迎两会、保安全”安全生产工作实施方案
为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产的决策部署和国家、省、市、县安全生产会议精神，扎实做好当前安全生产防范各项工作，确保全国“两会期间”我镇安全稳定，根据《XX县安全生产委员会办公室关于认真做好“迎两会、保安全”安全生产工作的通知》（XX安委办〔2023〕18号）文件要求，现结合我镇工作实际，制定实施方案如下。
一、组建工作专班，压实安全生产责任担当
由XX镇安委会牵头，成立镇“迎两会、保安全”安全生产工作专班，具体负责实施并督导本次安全生产专项工作，其具体人员构成为组长：张友平；副组长：蔡飞界、杨琴、张拯、虞皓、罗凯、朱雷、李跃平、张滟燕、余林芸；成员：车俊霖、张军奇、李伟、李建、何跃明、潘虹桥、余跃华、各村（社区）党支部书记。
专班下设办公室，与镇安办合署办公。由罗凯同志任主任，办公室负责工作开展各项资料的收集汇总上报及上传下达、会议召集等相关工作。工作专班具体责任分工为：组长负责牵头指导本次安全生产专项工作，对工作开展推进情况适时予以调度和督导；各副组长牵头负责所分管领域内安全生产工作的落地落实，指导并督促所包片村（社区）落实本次安全生产专项所安排的各项工作落地落实。各组员负责做好本部门、本村（居）安全生产专项工作的具体推进落实，并按照本实施方案要求，及时将各自工作开展情况的相关资料表册报送至办公室（镇安办）汇总。
二、明确工作任务，从严落实“八个一”工作举措
（一）开展一次专题部署。各村（社区）、各驻留单位、镇机关各部门要结合自身安全生产工作职责及辖区安全生产工作实际，就做好“迎两会、保安全”安全生产工作开展一次专题部署，进一步明确任务分工、细化工作安排，切实做到任务到人、责任到人，确保工作推进组织有力，落地见效。相关会议部署照片请于2月22日前报送至镇安办汇总。
（二）开展一次专题研判。各村（社区）、各驻留单位、镇机关各部门要结合本辖区本单位本领域安全生产工作实际，对各自安全生产工作开展情况进行一次系统梳理，以查找本辖区本单位本领域存在的各类安全生产风险为重点，切实找到各自存在的安全生产风险重点点位、重要环节，形成各自安全生产风险点位清单（附件1）并于2月22日前报送至镇应急办整理汇总。
（三）开展一次专项排查整治。各村（社区）、各驻留单位、镇机关各部门要紧紧围绕自身安全生产工作职责和工作实际，结合研判梳理出的安全生产风险点位清单，立即对本辖区本单位本领域安全生产的实际情况开展一次全面摸排检查，切实发现找出存在的各类安全隐患。要严格落实安全隐患整治台账销号管理，建立安全隐患整治工作台账（附件2），明确隐患点位、隐患内容、整治措施、整治时限及整治责任人，对初步研判为重大安全隐患的要落实发现即报告机制，第一时间上报镇安办，对无法通过本部门本单位自身整治化解的，要跟进做到隐患整治“五落实”，提出隐患整治化解方案。相关隐患整治工作台账请在2月27日前报送至镇安办汇总。
（四）开展一次专题宣传活动。各村（社区）、各驻留单位、镇机关各部门要结合自身安全职责在本月（2月）之内开展一次以“安全生产”为主题的宣传活动。宣传活动可采取“集中宣传”与“入户宣传”相结合的模式开展，宣传要突出安全生产工作薄弱环节和关键领域，重点对森林防灭火、地质灾害、用电用气用火、道路交通等当前易发多发安全事故重点领域进行宣传宣讲，及时向干部群众发放安全生产各类宣传册、播发宣传单及音视频资料。各村（社区）要严格落实开展入户宣传的工作要求，各部门各单位可结合自身实际独自或联合开展集中宣传。相关单位及部门请在2月27日前将开展宣传工作的照片报到镇安办汇总。
（五）开展一次专项安全督导。由镇安委会牵头，镇安办联合镇纪委将在2月底对各村（社区）、镇机关各部门、辖区各重点企业落实开展本次安全生产专项工作情况开展一次专项督促检查。对工作落实不到位、存在问题的部门及单位及时反馈整改意见，对经督促指导仍不落实相关工作，隐患整治整改不到位的，及时予以通报批评并纳入年度安全生产工作绩效考核问责。
（六）开展一次安全生产专题培训。由镇安委会牵头，镇安办具体负责，邀请县安全生产有关领导专家以新《安全生产法》等法律法规，森林防灭火、消防安全等当前安全生产重点领域政策知识为重点，向我镇镇村干部开展一次政策业务知识培训，进一步理清工作思路，弄懂知识原理，搞清工作方法，提升各级干部查找处置应对安全风险隐患的能力。
（七）开展一次应急处置家底清理。各村（社区）、镇机关各部门要结合本辖区本部门实际，立即对各自安全生产应急处置准备情况开展排查梳理，以落实“人员到位、物资到位、预案到位”为重点，着力对本辖区本部门应急队伍人员到位情况、安全应急物资存储情况、应急预案更新情况开展全面排查，及时更新应急队伍、充实应急物资，完善应急预案，确保关键时刻拉得出、上得去、打得赢。更新完善后的相关人员名单及应急处置预案请在2月22日底前报镇安办备案。
（八）开展一次联合安全执法。由镇安委会牵头，镇安办具体负责，对在本次安全生产专项工作中隐患排查整治不落实、不到位的市场经营业主（含企业），主动联系县应急管理局、县市场监管局等县级相关主管部门开展安全生产联合执法，对拒不整改的经营业主切实动真碰硬，依照安全生产有关法律规定依法予以处罚。
三、突出重点领域，狠抓工作落地见效
各村（社区）、镇机关各部门、各驻留单位要针对“两会”期间安全特点，突出重点行业、重点地区、重点企业，深入开展风险隐患排查整治，集中化解安全生产风险，重点做好以下七个方面的安全生产隐患排查整治工作，确保“两会”前期对发现的所有问题隐患“动态清零”。
（一）危险化学品（含烟花爆竹）领域。要严格实施危险化学品安全生产许可制度，督促危险化学品从业单位开展安全生产标准化创建，加强危险化学品安全监管和隐患排查，监督危险化学品从业单位加大安全投入，强化安全生产管理，提高企业本质安全水平；同时进一步加强对危险化学品重大危险源监控预警，建立和完善事故应急预案，组织开展事故灾害应急演练，确保万无一失。（牵头领导：罗凯，牵头部门：镇应急办；配合单位：辖区各村居民委员会）
（二）煤矿和非煤矿山领域。要以落实矿山企业主体责任为重点，深入开展煤矿隐患排查整治、安全生产标准化动态达标、“双控”体系建设等工作，不断夯实煤矿安全生产基础。做好关闭煤矿关闭期间的安全监管和关闭验收工作；要严格对照金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准，全面排查整治地下矿山、露天矿山重大生产安全事故隐患。深入开展地下矿山水害、大型采空区、下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡专项治理。（牵头领导：罗凯，牵头部门：镇应急办；配合单位：玉皇村村民委员会、老祠村村民委员会）
（三）工贸行业领域。督促辖区砖厂、茶厂严格管控动火、有限空间作业等高风险作业，严格履行工贸企业复产复工安全生产“六个一”工作要求。（企业主要负责人召开一次领导班子安全生产专题会议、制定一份周密的复工复产方案、以适当形式召开一次全体员工大会、开展一次全面细致的安全检查、开展一次全员安全教育培训、制定一套应急处置方案），对企业落实复产复工安全生产“六个一”情况开展专项检查，严把企业复产复工程序关、整改关，引导企业“两会”期间尽可能减少危险作业环节，严防“三违”、盲目施救等引发事故。（牵头领导：罗凯，牵头部门：镇应急办；配合单位：五间房村村民委员会、XX社区居民委员会）。
（四）建筑施工领域。对辖区所有在建工地开展拉网式安全生产大检查，重点检查深基坑（槽）开挖防护、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架施工等安全管理措施落实情况；加强施工人员安全培训，大力整治不按安全规程施工、违反规定赶工期等问题，确保施工安全。（牵头领导：虞皓，牵头部门：镇村建办；配合单位：镇应急办、辖区各村居民委员会）
（五）交通运输领域。要立即组织开展道路运输专项执法行动，加密巡检频次，强化危险路段巡查治理，严厉打击超载、超限、超速、超员和醉驾、疲劳驾驶等违法行为。（牵头领导：李跃平，牵头部门：镇道交办；配合单位：镇派出所、辖区各村居民委员会）
（六）消防安全领域。要针对节后复工复产特点，对各类宾馆饭店、大型综合体和“多合一”场所、临街门店、仓储物流场所等开展一次消防安全大检查，严防火灾亡人事故发生。（牵头领导：罗凯，牵头部门：镇应急办；配合单位：XX社区居民委员会）
（七）森林防灭火领域。要从严管野外火源，通过压实压紧各级各方责任、做好应急准备、加强宣传教育、强化检查督导、突出风险隐患排查等多措并举，切实把防控关口前移落到实处。要做足应急准备，动态完善预案，抓实力量、装备、指挥准备，一旦发现火情要快速反应、科学组织、有序扑救。（牵头领导：罗凯，牵头部门：镇农业中心；配合单位：镇应急办、辖区各村民委员会）
另外，有限空间、农业生产、校园、燃气、水务等其他行业领域也要结合本行业领域实际，加大隐患排查整治力度，严格落实防控责任和安全措施，确保“两会”期间不发生安全事故。
四、强化应急值守，确保“两会”期间安全稳定
各村（社区）、各驻留单位要严格落实领导带班和24小时值班值守制度，提前进入应急状态。要建立完善应急值班值守工作机制，提前做好值班值守人员安排，建立并完善应急值班记录台账，要健全灾害应急预警响应机制，对由县、镇发出的各类灾害预警信息要做到及时响应，按照信息指示要求立即落实人员开展隐患巡查、排查、群众转移疏散等各项工作，确保辖区安全稳定。镇村各级干部要做到24小时联络通畅，严格落实“两会”等安全生产重点时段离境请销假制度，严禁各村（社区）常职干部全员离开本辖区，坚决防止“两会”期间发生伤人亡人等重大安全生产事故，维护我镇“两会”期间安全生产秩序和谐稳定。
XX自治州打好安全生产翻身仗实施方案
为贯彻落实全省打好安全生产翻身仗部署安排，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，全力抓好安全生产工作，结合我州实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
实现“三坚决三确保”：即坚决杜绝重大安全事故，坚决遏制较大安全事故，坚决防范自然灾害致重大人员伤亡，确保全州安全事故起数和死亡人数持续下降，确保防灾减灾救灾形势持续稳定可控，确保安全生产形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。
二、工作任务
（一）强化安全监管
1.开展隐患清零行动。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动、潜在风险隐患排查和平时执法检查、巡查督查发现出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。(州安委办及相关成员单位按职责分工负责)
2.严格监管执法。继续深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”“执法+专家”，分级分类精准执法，高危企业监管执法覆盖率100%。建立健全异地交叉执法常态化工作机制，严惩各类安全生产违法违规行为，彻底整治执法“宽松软”等突出问题。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和《刑法修正案(十一)》，依法推进“行刑衔接”，加大危险作业行为刑事责任追究力度。对执法检查中发现的具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为，及时向司法机关移送，依法追究刑事责任。深入开展“强执法、防事故”活动，健全安全监管执法典型案例月报告和不定期通报公示制度，切实解决“只检查不执法、有执法无处罚”的痼疾。继续对县市应急管理、住房城乡建设、交通运输等8部门实行“每季一排名一通报”。对在全省执法排名靠后的州直部门严格实行“四子”严厉措施，严肃问责。对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。(州安委办及相关成员单位按职责分工负责)
3.强力打非治违。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，严厉打击矿山非法盗采、危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（州安委办及相关成员单位按职责分工负责)
（二）深化专项整治
1.建筑领域专项整治(含自建房)。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”,建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。(州住建局牵头，州交通运输局、州水利局、州自然资源和规划局、州市场监管局、州消防救援支队等按职责分工负责)
2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，持续深入开展消防安全“敲门行动”，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储物流、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”“九小场所”、农村大屋场、农村团寨等低设防区域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。较大以上火灾事故责任追究率100%。(州消防救援支队牵头，州公安局、州住建局、州工信局、州商务局、州应急管理局等按职责分工负责)
3.燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取中央省预算内补助资金，2023年底前更新改造燃气管道14.1公里（市政管道3.9公里，庭院管道10.2公里），燃气立管12.6公里，户内设施8200户。（州住建局、州发改委等按职责分工负责)
4.危险化学品专项整治。完成两轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%，县市、XX高新区交叉执法检查覆盖率100%。组织对涉及危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”,“一企一策”整改率100%。推动精细化工企业反映安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%，危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（州应急管理局、州消防救援支队、州人社局、州科技局等按职责分工负责)认真组织化工园区申报，积极争取泸溪县化工园区获批，规范化工园区建设管理，提升化工园区安全生产和绿色发展水平。化工园区获批后，持续推进“十有两禁”安全整治提升、安全监管力量建设，确保保持一般或较低安全风险等级。承接产业时，加强项目安全评估与论证，严禁淘汰落后产能进入园区。（州发改委、州应急管理局、州消防救援支队、州科技局等按职责分工负责)
5.烟花爆竹安全专项整治。批发企业“六严禁”落实率100%，零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（州应急管理局、州公安局、州交通运输局、州市场监管局、州邮政管理局等按职责分工负责)
6.矿山安全专项整治。紧盯非煤地下矿山采空区、水害、中毒窒息等重大风险，盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。关闭不具备安全生产条件非煤矿山10座以上、尾矿库闭库销号10座以上;到2023年底，全州非煤矿山2个以上固定岗位实现自动化无人值守;正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长，没有条件配备的必须委托科研技术机构提供技术服务。严厉查处无证勘查开采、越界勘查开采、以采代探、以整治修复名义违法开采等违法违规行为，对历史关闭矿硐全面封堵到位，严防生态保护红线内退出及关闭矿山“死灰复燃”。(州应急管理局、州自然资源和规划局、州财政局、州发改委、州公安局、州生态环境局等按职责分工负责)
7.交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施农村公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。加强“两客一危”以及农村客运车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控建设，充分发挥科技治安作用。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶以及三轮车、农用车、面包车非法营运、非法载人和摩托车、电动自行车不戴“头盔”等违法违规行为。抓实农机安全基础工作，规范农机监理能力标准化建设，全面推进农机安全知识宣传“五进”工作，坚决遏制农机事故发生。加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。(州交通运输局、州公安局交警支队、州财政局、州工信局、州教体局、州农业农村局、州住建局、州市场监管局、州应急管理局等按职责分工负责)
8.工贸企业安全专项整治。全面启动金属冶炼、铝加工和涉爆粉尘、有限空间作业企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，2023年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。(州应急管理局、州工信局、州商务局、州消防救援支队等按职责分工负责)
9.危险废物及辐射安全专项整治。强化危险废物经营单位事中事后监管。将危险废物经营单位日常环境监管纳入“双随机一公开”执法监管系统并实现100%全覆盖，开展全州危险废物经营单位环境安全专项排查整治行动，抓好2022年危险废物规范化评估发现问题整改及2023年危险废物规范化评估，组织全州危险废物环境管理人员及危险废物经营单位专题培训，持续提升危险废物经营单位经营管理水平，推进小微企业危险废物收运试点建设，确保危险废物经营单位不发生重特大环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作。开展2023年度辐射安全监督检查，全州重点核技术利用单位实现检查全覆盖，一般核技术利用单位检查率不低于30%，确保辐射安全许可证发证率、换证率均达到100%。提升辐射监测能力，做好辐射环境自动监测站点运行、维护。(州生态环境局、州应急管理局、州消防救援支队、州公安局、州市场监管局等按职责分工负责)
10.特种设备安全专项整治。督促特种设备生产、使用单位落实特种设备安全主体责任，开展安全风险隐患自查自纠。突出气瓶、大型游乐设施、观光电梯、客运索道、电站锅炉、压力容器、压力管道等重点设施，加强隐患排查治理，强化检验检测和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（州市场监管局、州工信局、州文旅广电局、州住建局、州应急管理局等按职责分工负责）
11.能源安全专项整治。强化电力市场秩序监管，加强电源接入电网、电网之间互联等行为的安全监管。强化能源行政执法工作，落实《电力法》《油气管网保护法》《行政处罚法》的法律，规范执法工作程序，严肃查处违法供用电等行为。保持打非治违高压态势，持续开展电力和油气管网设施保护专项整治，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故。加大信用信息在能源领域监管的运用，将严重违法行为列入失信惩戒。(州发改委、州住建局、国网XX供电公司等按职责分工负责)
12.文化体育旅游安全专项整治。落实安全生产“十五条”硬措施，紧盯自建房、游乐设施、景区、文保单位等重点领域，加强隐患排查，全面做好安全防范，完善应急预案和联动机制。围绕旅游景区、旅行社、KTV、网吧等重点文旅场所，开展环境大整治行动，规范市场经营秩序。制定全州文物安全全覆盖巡查方案，建立州级领导联系国保单位、县市领导联系重点文保单位巡察制度，守牢文物安全。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。(州文旅广电局、州教体局、州交通运输局、州消防救援支队、州住建局、州公安局交警支队等按职责分工负责)
13.学生安全专项整治。开足开齐安全教育课程，推行“1530”安全专项教育模式，广泛开展各类安全教育宣传。持续开展防溺水专项整治，按照暑期防范学生溺水20条工作措施和省、州防范学生溺水工作责任清单，压实各级党委政府和各部门防溺水工作责任。扎实开展校园校舍建筑及校园周边环境安全专项整治，全面清除校园D级危房。常态化开展校园消防、防欺凌、防性侵、校车安全、实验室安全、常态化扫黑除恶等专项整治，确保学生安全事故总量和伤亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（州教体局、州交通运输局、州住建局、州公安局交警支队、州市场监管局、州水利局、州消防救援支队等按职责分工负责)
14.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面:防汛抗旱“两手抓”，落实“五个确保”工作，确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝一堤，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤防和重要交通干线安全;确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤;确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。坚持“人防”和“技防”相结合，严格落实“三查”制度，加强地灾知识宣传普及、地质灾害避险演练，加快地灾治理项目、地灾搬迁项目实施，稳步推进地灾隐患消除，确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤。(州应急管理局、州水利局、州自然资源和规划局、州住建局、州交通运输局、州农业农村局、州财政局、州消防救援支队、州气象局、州水文中心、国网XX供电公司等按职责分工负责)森林防灭火方面:全州完成改造和新建防火阻隔带292公里，修建消防水池41个，购买无人机20台，巡护车8辆。加强民兵预备役和消防救援队伍扑救森林火灾能力建设，加强重点林区和与重点林区相连接的村级森林火灾扑救能力建设。积极与省衔接，争取在森林航空消防灭火方面得到省里支持。森林火灾受害率控制在0.9%以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。(州应急管理局、州林业局、州发改委、州财政局、州机关事务管理局等按职责分工负责)
15.其他行业领域。铁路、水利、商务、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。（各行业主管部门依职责分工负责）
（三）提升本质安全水平
1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的地区，要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇（街道）和村（社区）。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。（州发改委、州应急管理局、州住建局、州消防救援支队、州商务局、州市场监管局、州水利局、州交通运输局、州自然资源和规划局等按职责分工负责）
2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，加强企业安全生产过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力，强化安全风险保障。（州应急管理局、州住建局、州消防救援支队、州工信局、州市场监管局、州交通运输局、XX银保监分局等按职责分工负责）
3.推动科技兴安。推进矿山安全风险监测“一张网”等信息化建设，推进危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。推广试点城市安全风险综合监测预警平台。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。（州应急管理局、州科技局、州住建局、州消防救援支队、州民政局、州卫健委、州交通运输局、州工信局、州市场监管局等按职责分工负责）
4.夯实基层基础。继续开展州直部门对口帮扶安全生产示范乡镇创建活动，严格评先推优，适时组织开展乡镇安全发展示范创建“回头看”，对年度考核被“黄牌警告”“一票否决”乡镇及时摘牌公示。推进基层应急管理体系和能力现代化，加大国家综合性消防救援队伍建设，支持专业救援队伍和社会应急力量建设，立足实战强化装备保障，规范引导有序参与应急救援行动。加强安全生产基础设施和监管能力建设，乡镇(街道)以及园区、景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，积极开展安全风险评估，强化工作保障。探索推进乡镇(街道)应急站和消防所一体化建设，推进基层应急预案规范化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。（州安委会成员单位按职责分工负责）
5.筑牢人民防线。加强安全宣传“五进”，制作安全生产警示片并全面开展警示教育，增强全民安全防范意识和能力。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。（州委宣传部、州应急管理局等按职责分工负责）
三、工作措施
1.强化党委政府责任落实。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真贯彻落实国务院安委会十五条硬措施，层层制定领导干部年度“责任清单”“任务清单”，将领导班子和领导干部履职尽责情况纳入安全生产巡查、述职考核、党委政府督查督办内容。健全完善安全生产巡查工作制度，紧盯事故多发、安全风险较高、监管力量薄弱的县市区开展一轮巡查督查，适时开展巡查督查整改“回头看”。强化“一票否决”“黄牌警告”在创先争优的结果运用。
2.强化部门监管责任落实。全面抓好《XX州重点行业领域安全生产监管责任分工》落实，按照“谁主管，谁负责”“谁发证，谁负责”“谁审批，谁负责”“谁靠近，谁负责”和“三管三必须”要求，进一步梳理明晰仓储商贸、民宿、农家乐、医养机构等新事物、新业态安全监管，加强安全风险研判，强化监督检查和监管执法，摒弃“只管合法不管非法”的思想，着力消除监管盲区。
3.强化企业主体责任落实。全面贯彻落实新《安全生产法》，督促企业主要负责人认真履行职责，抓实全员安全生产责任制、安全生产资金投入、安全生产管理职责、安全教育和培训制度落实。抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，强力推进企业加快“双重预防”机制构建，确保企业安全风险全程可控。严格安全源头管理，强化新建、改建、扩建工程项目“三同时”落实。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。
4.强化从业人员责任落实。从业人员(含劳务派遣、灵活用工人员)教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。
5.严肃追责问责。综合运用巡察等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。州安委会办公室对2022年安全生产工作被黄牌警告的乡镇实行挂牌管理。
6.成立工作专班。成立打好安全生产翻身仗工作专班，由州政府副州长担任专班第一召集人，副秘书长为召集人，州应急管理局主要负责人为副召集人。成员单位包括州委宣传部、州应急管理局、州发改委、州教体局、州工信局、州公安局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住建局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州文旅广电局、州市场监管局、州公安局交警支队、州消防救援支队等。办公室设在州应急管理局，负责日常协调和调度工作。
打好安全生产翻身仗工作方案
为深刻汲取近年来省内外各类安全生产事故教训，进一步强化安全生产监管执法，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，结合鹤城区安全生产工作实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和***总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，国务院安委会“十五条硬措施”，省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府决策部署，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，持续强化责任落实，优化“稳增长二十条”安全环境，狠抓潜在风险隐患排查整治，紧紧围绕省、市“三坚决两确保一力争”工作目标，努力推动安全治理模式向事前预防转型。
二、工作任务
（一）加大监管执法力度
1.深入开展隐患清零行动。对安全生产专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患要进行回头看，确保隐患闭环整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道等区域开展隐患排查，确保限期整改到位。严格按照“一单四制”工作要求，督促高危企业对已存在或新发现的安全隐患自行整改，确保隐患整改到位。高危企业对发现的重大事故隐患要及时向行业主管部门上报并采取有效安全防范措施，避免事故发生。（区安委办牵头，相关成员单位按职责分工负责）
2.深入开展“强执法防事故”行动。各乡镇、街道及区安委会负有安全监管执法权限的相关单位要认真制定年度安全生产监管执法计划，分层级、分类别、全对接，明确每个生产经营单位的安全监管主体，明确“双随机”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果；不具有执法权的要编制安全生产年度检查计划，加大检查督查力度。各级负有安全监管职责的部门依法依规运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等职权，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，典型问题和严重违法行为要进行曝光；运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。区安委办将依据行政执法案件数量、处罚金额等指标，对各负有安全监管职责的部门进行行政执法工作情况通报；各负有安全监管职能部门对各乡镇（街道）进行基层安全生产行政执法工作实行通报。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）
3.深化“打非治违”行动。各乡镇、街道和负有安全监管职责的部门要切实落实打非治违主体责任，结合本辖区、本行业领域实际情况认真强力开展“打非治违”工作。持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域打非治违行动；每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，年内办理一批“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。各乡镇、街道及相关部门要不定期组织开展“回头看”，切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿及取缔关闭企业的复查，防止违法违规行为死灰复燃。（区安委办牵头，相关成员单位按职责分工负责）
（二）深化专项整治行动
4.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”，建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（区住建局牵头，区交通运输局、区水利局、区自然资源局、区市场监管局、区消防救援大队等按职责分工负责）
5.消防和人员密集场所专项整治。充分发挥党委政府消防工作考核以及绩效评估、平安建设、文明城市等考核“指挥棒”作用，依托安委会、消安委平台继续落实督导巡查、联合执法、警示约谈、预警警示等制度，推动责任落实。集中整治传统高风险和新业态风险，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳密企业等场所，以及经营性自建房、电动自行车、群租房、“多合一”等低设防区域开展专项整治。加大火灾事故责任追究力度，亡人和较大社会影响火灾事故延伸调查率和责任追究率100%。加强消防宣传教育，提升全民消防安全意识和自救逃生能力。（区消防救援大队牵头，鹤城公安分局、区住建局、区工信局、区商务局、区应急管理局等按职责分工负责）
6.燃气安全专项整治。落实规划区外液化石油气配送站点的安全监管，推进“气化湖南工程”项目建设的进程，项目建设年底达到通气的标准。（区住建局牵头，区发改局等按职责分工负责）?????????????????????
7.危险化学品专项治理攻坚。开展危险化学品安全风险集中治理，油气储存基地安全风险评估和隐患治理，重大潜在风险排查，，带储存设施的危险化学品经营企业防雷防静电和设施设备的安全巡查，危险化学品企业人员持证、教育培训、应急演练等情况。着力推进非药品类易制毒化学品安全监管工作。加大对非法小作坊生产的巡查和打击力度。全面加强对鹤城辖区油漆店的排查和规范整治。认真开展“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查全覆盖。全面开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作。认真开展醇基燃料专项整治，加强对醇基燃料在经营、运输、使用、储存等环节的安全监管和指导服务。开展特殊作业和危化品仓库储存专项整治，进一步规范流程、明确标准。认真开展“一企一策”工作，力求全部整改到位。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”的安全教育培训率不少于60%，危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员要全部持证上岗。（区应急管理局牵头，区消防救援大队、区发改局、区人社局、区科技局、鹤城公安分局、区市场监管局、鹤城生态环境分局、区住建局、区商务局等按职责分工负责）
8.烟花爆竹安全专项整治。扎实开展烟花爆竹行业经营整治，批发企业要严格按照“六严禁”全部落实到位，全面整治批发企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为。烟花爆竹零售店凡出现“下店上宅、前店后宅”现象一律关闭取缔，并全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等违法行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持零容忍并严厉查处打击。（区应急管理局牵头，鹤城公安分局、区交通运输局、区市场监管局、区城管和综合执法局等按职责分工负责）
9.矿山安全专项整治。加强对已关闭矿山定期不定时检查，建立健全长效机制，推进“打非治违”常态化，确保始终保持高压态势。长期停产矿山要采取加装“电子封条”、停止或者限制供电、停止供应民用爆炸物品等综合管控措施，明确巡查人员，严防明停暗开；生产建设矿山要按照设计进行施工，加强施工现场安全管理，防止“以建代采”，保证矿山的人员生命财产安全。（区应急管理局牵头，区自然资源局、鹤城生态环境分局、鹤城公安分局、区市场监管局等按职责分工负责）
10.交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为。加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（区道交委、区交通运输局、市交警直属一大队、三大队、特勤大队按职责分工牵头，区财政局、区工信局、区教育局、区农业农村局、区住建局、区市场监管局、区应急局等按职责分工负责）
11.工贸企业安全专项整治。全面启动钢铁、铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（工业企业由区工信局牵头、商贸企业由区商务局牵头，区应急管理局、区消防救援大队、区市场监管局等按职责分工负责）
12.危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生较大以上环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作，加强辐射事故应急能力、辐射监管和监测能力建设。(鹤城生态环境分局牵头，区应急管理局、区消防救援大队、鹤城公安分局、区市场监管局等按职责分工负责)
13.特种设备安全专项整治。突出气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，重点排查危险化学品相关特种设备及学校、医院、宾馆酒店、商场、公园景区、体育场馆、展览馆等人口密集场所和在建重点工程所用特种设备，强化检验检测和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装，未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员不持证上岗等违法违规行为。（区市场监管局牵头，区工信局、区文旅广体局、区应急管理局等按职责分工负责）
14.能源安全专项整治。加强火电、新能源、油气管道及乡镇液化气站点安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，避免因监管不力造成的油气管道损坏事故，避免发生重大安全事故。（区发改局、区工信局、区住建局、区水利局、区市场监管局等按职责分工负责）
15.文化体育旅游安全专项整治。严查无证经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育经营项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（区文旅广体局牵头，区交通运输局、区住建局、区市场监管局、市交警直属一大队、三大队、特勤大队等按职责分工负责）
16.学生安全专项整治。安全教育纳入课程计划，每周开展一次安全教育课，针对不同的季节特点和重要时间节点，通过国旗下讲话、安全讲座、主题班会、致家长一封信等形式，开展学生安全教育宣传活动。开展日常安全、校舍安全、消防安全、防溺水安全、交通安全、食品安全、校园性侵治理、校园欺凌治理、禁毒安全、实验室安全、燃料安全等安全专项整治，确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故发生。（区教育局牵头，区交通运输局、区住建局、市交警直属一大队、三大队、特勤大队等按职责分工负责）
17.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证城区、水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（区应急管理局牵头，区防汛抗旱指挥部、减灾委员会成员单位配合）森林防灭火方面：2023年建设油茶防火林带13.4公里，木荷防火林带8公里，隔离带17.1公里，建设一支半专业森林消防队伍，确保森林火灾受害率控制在0.9‰以内。（区应急管理局牵头，区林业局、区发改局、区财政局、区机关事务中心等按职责分工负责）
18.其他行业领域。铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。
（三）提升本质安全水平
19.强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工冶金等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇街道和社区。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。
20.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。
21.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据省统一部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。
22.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，乡镇、街道以及开发区、风景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇（街道）应急站和消防救援服务中心一体化建设，规范运行区、乡镇、街道消防安全委员会，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。完成湖南省区域应急救援怀化中心信息系统建设，实现互联互通，全面建成省、市、区、乡、村五级联动应急指挥系统。
23.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，深化与主流媒体的战略合作，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”、“消防安全月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。
（四）压紧压实各级责任
24.落实安全生产党政领导责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导挂点乡镇、街道将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。
25.落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。建立行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全区所有企业实施全覆盖派驻。
26.落实属地管理责任。乡镇、街道要担负起属地管理责任，要摸清本辖区的安全底子，紧盯薄弱环节、监管盲点，认真梳理隐患风险点，做到横向到边，纵向到底，确保隐患排查无盲点无死角全覆盖。要主动向区委和区政府汇报安全生产情况，对非法违法生产经营等涉多部门管理的安全生产问题，要联合相关部门开展联合执法，切实消除监管盲区。
27.落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。
28.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。
29.抓实巡查考核。建立鹤城区安全生产委员会办公室安全生产巡查工作制度，成立1个常态巡查组，从各行业部门抽调人员集中办公，对各乡镇、街道及各行业主管部门采取一季一巡查、一考核、一通报，切实解决制约安全生产突出问题。
30.严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。
三、推进机制
成立鹤城区打好安全生产翻身仗工作专班，由区人民政府常务副区长任召集人，区政府各分管副区长任副召集人，区发改局、区教育局、区交通运输局、区住建局、区城管和综合执法局、区农业农村局、区自然资源局、区工信局、区文旅广体局、区商务局、鹤城生态环境分局、区市场监管局、区消防救援大队、市交警一大队、三大队、特勤大队为成员单位，办公室设区应急管理局，组建工作专班，与区安委办巡查工作专班合署办公，负责日常协调和调度工作。
关于开展工贸行业高风险领域安全生产专项整治工作方案
XX区党工委、管委会，地质公园管理处党组和管理处，各乡镇党委和人民政府，区安委会各成员单位：
根据XX市安全生产委员会办公室《关于开展工贸行业高风险领域安全生产专项整治的通知》（绵安办函〔2023〕25号）文件精神，为切实做好我区工贸行业安全生产工作，有效防范工贸行业各类安全事故发生，经研究，决定即日起至2023年12月30日在全区开展工贸行业高风险领域安全生产专项整治行动。
一、指导思想
为深入贯彻***总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实全国全省安全生产电视电话会议部署要求，深刻汲取近年工贸行业典型事故教训，举一反三加强全区工贸行业安全生产工作，压紧压实各方责任，有效防范事故发生，确保工贸行业安全生产形势稳定向好，为全区经济高质量发展创造安全稳定和谐的社会环境，区安委会办公室决定在全区开展工贸行业高风险领域安全生产专项整治行动。
二、工作目标
各部门要坚决克服麻痹思想、侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感，切实警醒起来、紧张起来、严格起来，如履薄冰扛牢责任，响鼓重槌狠抓落实，围绕控大风险、除大隐患、防大事故目标，聚焦动火、有限空间、临时用电、吊装、涉危险化学品、粉尘涉爆、检维修和外委外包等较大以上事故易发环节，扎实开展工贸行业高风险领域安全“体检”，坚决治理一批重大事故隐患、依法严惩一批违法违规行为、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人，力争实现“四个100%”（高风险领域安全管理制度和操作规程100%健全落实、安全教育培训100%落实到位、风险辨识管控100%精准有效、事故隐患100%动态清零），努力实现高风险领域生产安全事故为“0”的目标。
三、整治对象
全区工贸行业中配套生产危险化学品的企业，危险化学品储量达到重大危险源标准的企业，使用危险化学品的规上企业，单班作业10人以上的粉尘涉爆企业，以及存在动火（包括电气焊、明火、产生火花的切割等）、有限空间、临时用电、吊装、检维修、外委外包等高风险作业的规上企业。
四、主要整治内容
（一）聚焦高风险领域建章立制。重点检查企业是否结合实际健全完善动火、有限空间、吊装、检维修、涉危险化学品等有关制度，是否制订相应操作规程，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为等。
（二）聚焦高风险领域教育培训。重点检查主要负责人、安全管理人员和从业人员是否经培训合格上岗。岗位操作人员是否熟悉安全操作规程，是否了解事故应急处置措施，特种作业人员是否持证上岗；作业前是否进行教育培训或安全技术交底；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训；使用被派遣劳动者时，是否统一管理、统一教育，进行岗位安全操作规程和安全技能教育培训等。
（三）聚焦高风险领域措施落实。重点检查动火、有限空间、临时用电、吊装、检维修等作业审批、风险辨识管控、应急救援、现场管理监护、发承包方安全管理，涉危险化学品采购溯源管理、分区分类储存、重大危险源管理、应急预案及演练、安全评价、设备设施，以及粉尘涉爆电气设备、除尘系统、场所设置等。
（四）聚焦高风险领域排查治理。重点检查主要负责人是否亲自带队检查，分管负责人、部门负责人、班组人员等是否按“三管三必须”实施全面彻底的高风险领域隐患排查，是否针对排查的问题隐患，建立台账、制定整改计划、落实整改措施，重大事故隐患是否制定整改方案，及时整改到位形成闭环等。
具体整治内容见《工贸行业高风险领域安全生产专项整治清单》（附件1）。
五、工作重点
（一）摸清企业底数，建立详细台账。由区工信科技局牵头，区应急管理部门配合，按照《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的规定，摸清梳理本地区冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、商贸（仅含除危险品仓储和中药材仓储类外的仓储业）、烟草八大行业企业安全生产情况，建立企业总台账。在此基础上，进一步筛选细分，建立粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间、涉危险化学品，以及存在动火、临时用电、吊装、检维修、外委外包等高风险作业的企业子台账，区工信局要将总台账和子台账报送至市经信局并同时报送至区安委会办公室，区安委会办公室汇总后报送至市安委会办公室。
（二）紧盯危险作业，严查“三违”顽疾。动火、有限空间、临时用电、吊装、检维修、外委外包等危险作业是较大以上事故的重要诱因，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为是主要原因，各地各有关部门要对照《工贸行业高风险领域安全生产专项整治清单》，全面排查整治，严厉惩处打击，坚决遏制“三违”行为，推动“要我安全”向“我要安全”的全面转变。
（三）紧盯关键少数，提升法治意识。每次检查前组织企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员等进行履职能力测试，确保认识到位、意识到位、能力到位。检查中企业实际控制人及主要负责人全程参与，将法制宣传教育融入检查全过程。检查后邀请主要负责人和安全管理人员，共同查纠问题隐患背后的根源性深层次原因，破解安全管理低级循环，提高安全管理能力。
（四）推行柔性服务，提升安全水平。正确处理监管与服务的关系，找准契合点，将服企惠企助企融入监督检查，以服务促监管、以监管促安全、以安全促发展。持续深化专家指导服务，充分发挥专家专业技术支撑，帮助企业解决“问题找不准、隐患不会改、整改不到位”问题，组织专家点对点、面对面指导企业全面辨识高风险领域安全风险，精准落实管控措施，确保安全风险可防可控、问题隐患动态清零，对基础条件差、管理水平低的企业，制定“一企一策”帮扶，体现服务温度。
六、整治方式及时间安排
（一）第一阶段：企业自查自改（即日起至2023年4月底）
区工信科技局要迅速将专项整治工作（实施）方案传至企业，督促辖区内所有工贸企业对照《工贸行业高风险领域安全生产专项整治清单》，立即开展一次企业主要负责人亲自参加的全员安全专题教育培训和主要负责人亲自带队的全覆盖无死角自查自改工作，确保人人知、人人查、人人改、人人会，严防各类事故发生。凡是企业在自查自改阶段发现并列入整改计划实施整改的问题隐患，监督检查时不再列入问题清单。各企业要在2023年4月28日前将主要负责人签字确认的自查自改清单、整改方案、专题教育培训相关资料报区工信局和区应急管理部门备查。区工信科技局和区应急管理局要严格督促企业按期整改到位，并将安全专题教育培训情况纳入监督检查内容。
（二）第二阶段：集中监督检查（2023年5月至11月）
区工信科技局要统一将辖区内的整治对象全部纳入专项整治企业名录库，并报送至市经信局，由市经信局牵头，应急管理部门配合，根据名录库企业数量、性质、规模、安全风险等级等，分级逐企确定市、县（市、区）、园区两级检查企业，明确检查负责人，确保11月底前完成名录库企业全覆盖检查，专项整治企业名录库模板见附件2。
（三）第三阶段：回头看回头查（2023年12月）
各部门要紧盯在前期检查中发现自查自改流于形式、安全管理混乱、责任体系不完善、安全意识较差的企业认真开展回头看回头查。同时全面认真总结专项整治的经验做法，不断深化改进，巩固整治成果。
七、工作要求
（一）深刻警醒，迅速行动。区安委会办公室要发挥牵头抓总作用，督促区工信科技局落实行业主管责任，区应急管理局落实综合监管职责，采取最有力举措，形成强大合力，将专项整治抓实、抓细、抓出成效。安委会各有关部门要深刻认识抓好工贸行业安全生产工作的极端重要性，以如履薄冰、如临深渊的警醒认清专项整治的紧迫性，切实加强组织领导，成立工作专班，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，要强化市县整体联动和执法队伍的横向联动，精心挑选业务水平高、综合素质强的安全生产专家，加强经费保障，锚定目标倒排工期，督促企业扎实开展自查自改，分级实施全覆盖检查，保质保量、不折不扣完成各项任务。
（二）强化执法，严肃惩戒。各部门要结合“强安2023”监管执法专项行动，采取“四不两直”、明察暗访、突击检查、杀回马枪等方式全力开展执法检查。对检查发现的问题隐患，要督促企业彻底整改形成闭环管理。对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的依法采取现场处理措施。对违法违规行为，采取警示约谈、通报曝光及行政处罚等措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。
（三）加强宣传，强化震慑。各部门要加大专项整治的宣传报道力度，重点报道整治进展情况，曝光非法违法行为、重大事故隐患、典型案例，营造强大声势。区安委会办公室将适时组织相关媒体记者对此次专项整治进行宣传报道。
（四）跟踪问效，严格考核。专项整治期间，区安委会办公室将把专项整治推进情况纳入巡查督查重点内容和2023年度安全生产党政同责工作考评，对工作成效显著的单位、人员和专家进行通报表扬，对没有按要求开展的予以相应扣分，对开展不力的进行通报约谈。
国际旅游岛文化广电和旅游局安全生产大排查大整治工作方案
为深入贯彻***总书记关于安全生产重要指示精神，坚决落实3月28日省市安全生产和消防安全视频会议要求，深刻汲取沧州市沧县崔尔庄镇废弃冷库“3·27”重大火灾事故教训，全面排查整治各类风险隐患，确保全区文旅行业安全生产形势持续稳定。按照省市、旅游岛部署要求，决定开展我区文旅行业安全生产大排查大整治行动，制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻***总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实党的二十大和省、市、旅游岛决策部署，按照底线要守牢、排查要彻底、责任要夯实总要求，进一步筑牢安全生产红线意识和底线思维，切实巩固安全生产专项整治三年行动和岁末年初安全生产重大隐患专项整治行动成果，持续深入开展重点行业领域排查整治和督导检查，彻底整治安全生产风险隐患，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，为开创新时代“三个努力建成”“三个走在前列”新局面，建设中国式现代化XX场景提供坚实安全保障。
二、排查重点
各涉旅生产经营单位，要结合近期省内外事故暴露出来的突出问题，持续抓好大排查大整治，着力查风险、除隐患、防事故、保安全。重点检查是否对重大活动、重要节假日、汛期等关键时间节点，安排部署安全生产工作，并制定相应预案。
三、方法步骤
此次文旅行业安全生产大排查大整治自即日起到2023年6月底结束。
（一）安排部署阶段（4月10日前）。各涉旅企业按照工作方案要求，梳理分析本企业重大风险隐患，制定大排查大整治工作方案，及时进行安排部署。
（二）企业自查自改阶段（贯穿大排查大整治活动始终）。各涉旅企业按照要求对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行彻底自查，并列出安全风险和隐患清单，建立台账，落实风险管控和隐患整改措施，并报送旅游岛安全监管部门和行业管理部门。重大隐患无法保证安全的，要果断采取停产停业措施，确保不发生安全事故。
（三）专项督导检查阶段（贯穿大排查大整治活动始终）。文旅局及时开展专项督查检查，重点突出涉旅企业的安全监管，指导企业落实安全责任，细化检查重点内容和标准，组织专项检查并进行督查、抽查，深入开展大排查大整治活动，发现重大问题隐患及时通报。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要深刻认识开展安全生产大排查大整治工作的重大意义，坚决克服厌战情绪，做到思想上不松懈、精力上不放松、督导检查力度不减弱，全面排查整治安全隐患，主动作为、狠抓落实。涉旅企业主要负责同志要牵头负责对本单位大排查大整治工作的组织领导和推动落实，要亲自研究部署、组织推动，层层传导压力，逐级压实排查整治责任，狠抓末端落实，查细、查实、查严，牢牢守住安全底线。
（二）压实各级责任。完善“人头对人头”工作机制，文旅管理部门主要领导、科室网格员，直至文旅场所负责人、文旅场所从业人员，以金字塔形网格结构构建起安全责任体系。按照职责分工，严格落实安全主体责任，抓好场所具体安全措施落实；重点做好文旅场所现场督导检查工作，督导文旅场所发现问题，消除隐患。
（三）严格督导检查。要聚焦重要节期、重点时段安全防范，组织精干力量下沉到企业一线，从每项制度、每个环节、每个岗位查起，确保检查无盲点、无死角。开展常态化检查，严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”措施，绝不姑息迁就、遗留祸患。
XX国际旅游岛文化广电和旅游局
2023年4月5日
建材行业安全生产保障能力提升行动工作方案
为督促和引导建材行业进一步改善安全生产条件，提高风险防范和安全保障能力，强化安全生产主体责任落实，有效遏制事故持续易发多发的势头，推动低端低效产能退出，加快存量产能改造升级，促进高质量发展和绿色低碳转型，根据《云南省人民政府办公厅关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》（云政办发〔2022〕17号）《2023年度全省工贸行业和安全生产培训监管工作要点》（云应急办〔2023〕16号）和其他有关工作部署，决定在全省建材行业开展安全生产保障能力提升行动，特制定本工作方案。
一、总体目标
通过实施建材行业安全生产保障能力提升行动，促进企业全面落实安全生产主体责任，进一步建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范作业现场安全管理，严厉打击“三违”行为，强化相关方安全管理，提升本质安全水平，夯实防范事故多发工作基础，构建安全
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