关于加强市县两级联动防范区域性系统性金融风险的对策与建议

关于加强市县两级联动防范区域性系统性金融风险的对策与建议

   近年来,我县高举“工业强县”旗帜,大力发展工业经济,相继实施了一大批重点工程,与此同时在乡村振兴、项目提质增效、产业发展等方面也持续加大投入,城乡面貌和群众生产生活水平得到了有效提升。在此过程中,县财政和政府平台公司发挥了巨大的支撑和撬动作用。也正因为此,致使财政和平台公司背负了沉重的历史债务。长时间以来,在市委、市政府的正确领导下,我县充分挖掘县内资源和潜力,全力做好了债务化解和金融风险防范工作。但经济发展与风险防控压力仍然巨大。
   一、当前存在的金融风险隐患
   (一)可能出现债务违约风险。由于我县属农业大县,工业不发达、资产结构不优、资源挖掘潜力不足,政府平台公司只有通过借新还旧延展存量债务,以项目融资满足发展需要,因此政府平台公司债务体量越来越大,若没有有效方式降低负债水平,势必会导致债务违约风险持续加大,最终因债务违约而产生不可预期的蝴蝶效应。
   (二)可能引发社会不稳定。平台公司一旦出现债务违约,一是将会严重影响在建工程资金支付,导致工程项目大面积停工,农民工将因工资无法得到保障而集体上访;二是由于平台公司在资金筹措过程中,面向社会投资者发行了金额较大的非标产品,出现违约情况,必将引发恐慌而出现集中挤兑现象;三是随着平台公司多年发展,直接管理和关联员工数量已上千人,资金链断裂必将导致企业无法正常经营,大部分员工将会失业,进而产生新的社会不稳定因素;四是平台公司在前期融资过程中,使用了县内行政事业单位办公用房和学校、医院等资产进行抵押,债务违约必将影响相关单位正常办公,民生所需难以保障。
   (三)带动区域性信用危机。如果平台公司出现债务爆点,所有金融机构将会下调我县全域征信,全县投融资工作将受到极大制约,后续所有融资意向将会化为泡影,进而导致资金链断裂,从而全面拖累全县经济社会发展。
   (四)引发诉讼集中爆发。一是债务违约致使无资金来源,工程项目停工后,平台公司将与施工单位发生经济合同纠纷乃至司法诉讼;二是社会投资者在挤兑无望的情况下,必将向平台公司提起司法诉讼;三是金融机构集中查封抵押资产,严重影响县域正常的生产生活秩序。
   (五)联动金融机构危机。平台公司债务结构中,以金融机构融资为主,尤其是政策性银行和绵商行占了大头,若平台公司因债务违约而发生破产,将会导致金融机构突增大额不良贷款,极有可能危及金融机构正常运转。
   二、原因分析
   (一)发展压力巨大。经济发展需要资金推动,县域经济发展更需要资金,平台公司转型和培育自身造血功能也需要不断投入,如此种种,只有采取各种方式方法,广泛筹集资金,才能增强企业自身发展能力,推动经济持续发展。因此,正是由于发展的需要,政府平台公司的负债才越来越重。
   (二)融资手段单一。由于县级财力不足、资产资源不丰富、可挖潜力少、融资信息滞后、融资人才短缺等因素制约,政府平台公司多以资产抵押的方式在金融机构融资为主,或者使用高成本、短期限的非标金融产品进行融资,那些大额度、低成本、长期限的融资产品因自身条件不足而无法得到。因此,正是由于融资手段的单一,导致政府平台公司一直处在高强度、高负荷的资金周转压力之下。
(三)融资成本偏高。由于县级政府平台公司资产结构不优、总量不大、负债率偏高,导致企业征信水平大多处于习近平习近平以下,进而限制了政府平台

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