【中心组研讨发言】探索有温度的南京城市更新之路

    
    当城市从增量扩张向存量提质转变,实施城市更新已是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。2021年11月,住房和城乡建设部印发《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》,南京入选第一批城市更新试点名单。南京作为特大城市,坚持以人民为中心,重塑城市空间、激发城市生机活力,探出富有温度的城市更新之路。
    高站位推进城市更新
    实施城市更新行动,是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。南京顺应时代要求,审时度势,通过城市更新,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,从源头上促进经济发展方式转变,探出了一条城市更新的新路。
    顶层设计的必然要求。2021年两会期间,“城市更新”首次写入政府工作报告。江苏省“十四五”规划对下一阶段城市更新工作作了更为详细的部署,更加重视城市功能的发挥和城市品质的提升。南京市第十五次党代会明确了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标,今后五年是全面建设典范之城的起步阶段。南京这几年重点面向居住类地段、传统历史地段的城市更新实践,具有探索和借鉴意义。南京将城市更新作为服务构建新发展格局的重要战略抓手,不断探索,推动“城市让生活更美好”的美好愿景变为现实图景。
    顺应新时代城市转型和高质量发展的需要。存量城市更新是时代所需,是城市化进入下半场的必然选择。当前,南京的城市已进入增量开发与存量更新并重的新阶段。在以高质量发展为时代主题的今天,存量提升已经成为共识,城市更新不再依赖传统的房地产开发模式,力求小而精。城市更新应当采取渐进式、微改造的形式,遵循城市发展规律、统筹城市空间功能、理顺城市文化脉络。南京在居住类地段开展城市更新的探索,促进城市更新从传统征收拆迁模式向“留改拆”方式转变,带动城市发展由增量扩展转向增存并重。
    推进城市现代化的重要选择。当前,城市更新成为实现土地节约集约利用、城市发展转型、城市功能完善、城市品质提升和历史文化传承的必然选择,是今后规划和自然资源管理工作的重点任务。2020年,南京城镇化率达到86.8%,作为城市化进程相对较快的地区,此前南京已在基础设施、公共服务、区域一体化、城乡一体化、历史文化保护等方面做了大量探索和创新。尽管此前未将这些工作明确定义为“城市更新”,但时至今日,城市更新的内涵仍在不断被这些探索所验证和丰富。“十四五”及今后一个时期,城市更新工作将持续与区域发展、基础设施建设、社会治理水平提升等密切相关。
    共谋共建的治理变革
    南京围绕城市更新积极探索、先行先试,出台相关政策40余项,从以前“拆改留”到现在“留改拆”,多个历史风貌区规划设计从“自上而下”到“自下而上”反向操作,从旧城改造“就地平衡”到新城反哺老城,用更精细化的手法结合“以人为本”的更新理念,形成多种可复制、可推广的更新模式。
    以系统谋划思维推进城市科学更新。南京市高度重视系统谋划。根据城市资源禀赋、发展阶段和实际需求,加强城市布局、功能、历史文化等工作统筹谋划,从居住类和非居住类两方面同步推进和完善城市更新政策。2020年5月,印发《开展居住类地段城市更新的指导意见》,明确对建成区范围内危破老旧住宅片区进行更新,这一政策获全国推广。2021年初,建立城市更新工作联席会议制度,由市房产局、市规划和自然资源局、市建委等成员部门定期召开会议统筹推进城市更新工作。2021年11月,出台《南京市存量房屋改建为租赁住房办理实施细则(试行)》,进一步强化存量房屋改建为租赁住房的管理体系。南京在历史文化街区与风貌区更新保护方面持续探索,出台《南京市历史文化名城保护条例》,并为更新重点项目小西湖专门制定了微更新规划方案实施指导意见。区级层面成立专门实体化运作机构。2021年5月,南京市挂牌成立首个区级城市更新实体化运作部门——秦淮区城市更新工作领导小组办公室,秦淮区作为南京具有深厚文化底蕴的老城区,依托实体化机构全面系统地探索实践城市更新工作。
以群众满意度为标杆,搭建多元共治平台。老城的改造和更新最难的就是要厘清复杂的产权关系,充分尊重居民的权利,这就要求从政府一元主体运作走向多元主体运作。

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