关于赴珠三角、成渝地区等地学习民营经济高质量发展的考察报告

关于赴珠三角、成渝地区等地学习民营经济高质量发展的考察报告
   为学习珠三角、成渝地区在推动民营经济高质量发展上的先进经验,市民营经济发展促进中心会同市委政研室组建课题组,于3月下旬赴5市开展考察学习。考察期间召开5场专题座谈会,参观6家“专精特新”民营企业,拜访*市民营经济发展研究院等单位,深入学习了5市经验做法,现将有关情况报告如下:
   一、外地市先进经验
   珠三角地区是我国民营经济发展起步最早、市场主体最活跃的区域之一,地方政府围绕民营企业发展中面临的土地、人才、创新等瓶颈问题,构建了系统服务体系。成渝地区与我市同为“一五”时期国家重点建设的老工业基地,近年来围绕推动国有企业民营企业协同发展、打造最优人才环境等方面出台一系列创新举措,民营经济占比持续提升。从考察情况来看,先行地区在构建高效工作机制、健全精准服务体系、打造最优营商环境、吸引留住优质人才等4方面的做法值得我市学习借鉴。
   (一)坚持需求导向构建高效协同的工作机制。先行地区以提升服务企业质效为导向,结合自身实际持续优化民营经济机构设置与职能配置,并通过建立联席会议、定期调度等制度,不断完善工作推进机制,高质量开展民营经济服务。在职能配置上,*市南山区设立企业发展服务中心,属区政府直属公益一类事业单位,机构规格正处级,核定编制37名,中心设企业联络部、政策服务部、资源服务部、信息服务部等9个内设机构,牵头为区内企业提供全方位立体式惠企服务。成都市经信局内设企业服务处(民营经济处),负责中小企业发展的宏观指导,承担市民营经济领导小组办公室日常工作。下设事业单位市中小企业服务中心,承担惠企政策解读落实、第三方服务机构认定等事务性工作。在协同联动上,重庆市由市委统战部牵头建立民营经济工作联席会议制度,定期组织发改、经信、科技、人社、市场监管等部门召开联席会议,及时研究解决企业在生产经营中遇到的难点堵点问题。东莞市成立促进中小企业(民营经济)发展工作领导小组,整合统战、发改、工信、人社等相关职能部门资源,加强部门间的沟通调度,形成跨部门联动的良好局面。在智库建设上,珠海市成立珠海市民营经济发展研究院,主要从事民营经济与产业发展等领域的调查研究,通过整合统计、市场监管、人社等部门数据资源,打破各部门之间数据壁垒,建立科学完善的民营经济统计指标体系,目前已形成《珠海市民营经济决策参考》、《珠海市民营经济重点企业PMI指数》等系列特色产品,为市委市政府科学决策提供了重要参考。
   (二)坚持紧盯企业需求健全公共服务与市场化服务体系。先行地区坚持“企业至上”的服务理念,瞄准企业急难愁盼问题,持续加强公共服务体系与市场化服务体系建设,整合各类服务资源,扎实开展精准助企服务。在公共服务体系建设上,东莞市坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪”,实施导向清晰、对象精准的要素资源差别化配置,引导有限的空间资源、能耗指标、排放指标等向优质企业倾斜。*市南山区针对区内产业用房难题,出台《南山区产业用房扶持措施》,为企业提供创新型产业用房,同时对符合条件的企业在购置、租赁、装修办公用房上安排专项资金给予扶持。珠海市打造政府、企业、金融机构、担保机构(或保险机构)四位一体融资平台,设立信贷风险补偿资金池为合作机构提供信贷风险补偿,预算安排财政资金给予符合条件企业贷款利息(担保费用)补贴,设立转贷过桥资金池为企业提供低成本过桥资金,不断降低企业融资成本。在市场化服务体系建设上,重庆市构建“1+39+N+S”的中小企业公共服务网络,即1个市中心平台,39个区县窗口平台、产业窗口平台,N个公共服务示范平台以及多个社会化服务机构,目前已聚集社会化服务机构2000余家,认定重点服务机构100余家,通过定期召开工作调度会议、分等级开展绩效奖励等方式,引导服务机构为企业提供更加专业实惠的投融资服务、创业服务、人才服务、法律服务等,更好助力中小企业高质量发展。*市南山区把行业协会打造成为中小企业提供市场化服务的优质主体,鼓励和引导行业协会发挥在聚合产业链、创新链方面的资源优势,参与建设公共技术服务平台、承办产业交流活动、开展行业研究与招商活动等。南山区政府出台支持行业协会发展的扶持措施,每两年对行业协会开展一次影响力评估,根据评估结果安排专项资金支持,充分激发社会组织活力。
   (三)坚持以提升企业便利度获得感为出发点打造最优营商环境。先行地区坚持“无事不扰、有事必到”、“企业吹哨、部门报到”,综合运用数字化手段打通政策送达“最后一公里”,创新工作举措保护民营企业合法权益,着力选树优秀企业家典型,从政策和舆论上支持民营企业发展壮大,为民营经济发展营造最优环境。在政策精准推送、末端送达上,*南山区搭建了“i南山企业服务综合平台”,通过惠企政策一站享、涉企服务一网汇、投资南山一键达、企业专属主页、部门服务直达等,为南山区近55万家企业提供精准便捷化服务,真正实现“企有所呼,我必有应”。东莞市搭建“企莞家”平台,设置政策自动推送功能,按照企业关注的标签以及营收、规模、主营资质等信息,精准向企业推送相关政策,实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。同时打通全市各部门政策系统,企业通过微信即可发起一键申报,实现了“政策一站知”向“政策一站享”的转变。在保护民营企业合法权益上,成都市推广建立涉民营企业和民营企业家经济犯罪案件受立案“绿色通道”,执行首接负责制度、三个当场制度、立案期限制度、信息公开制度、责任追究制度等。珠海市出台《珠海经济特区民营企业权益保护规定》、《珠海经济特区民营经济促进条例》等规章制度,为民营经济健康发展高质量发展提供了法律支撑和保障。在营造尊重企业家氛围上,*市设立“*企业家日”,选树先进企业家典型,举办企业家座谈会,建立企业家与市主要领导、相关部门负责人直接对话机制,打造多层次政企沟通和企业交流平台。东莞市举办政企“早餐会”、“下午茶”,向作出突出贡献的民营企业家授予“东莞市非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”、“东莞市光彩事业贡献奖”等荣誉称号,进一步增强企业家的荣誉感与获得感。重庆市举办重庆民营企业100强峰会,发布重庆民营企业100强榜单、制造业民营企业100强榜单,用典型示范激励民营企业加速创新。
(四)坚持营造一流人才引育用服环境提供人才保障。先行地区在人才引育过程中强化用人单位主体地位,瞄准产业需求建立分层分类的人才培养体系,着力加强企业家队伍建设,突出创新能力、实际贡献等评价指标,切实把民营企业急需紧缺的人才留住用好。在优化人才评价制度上,*市南山区试点开展高层次人才评价体系改革,按照“谁用谁评价”的原则,明确区内符合条件的用人单位可根据实际情况建立人才评价体系,从个人能力、科技创新、产学研合作等多个维度评价人才的“能力+业绩”,向区人才工作局申请发放“南山领航卡”,给予高层次人才一揽子政策性服务和社会性服务。重庆市对“专精特新”企业符合条件的专业技术人才,支持其通过特殊人才、博士后、留学回国人员三个职称评审绿色通道申报职称,不受学历、论文资格限制;对“专精特新”企业人才,重点评价其新技术新成果创造的经济和社会效益,可破格评定高级职称。在抓好人才培育上,珠海市谋划

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