北京市检三分院
全国检察机关刑事检察
优秀释法说理法律文书
近年来，市检三分院认真贯彻落实***法治思想，在最高检和市院领导下，狠抓法律文书质量不放松，将其作为提升案件办理质效、实现检察工作“质量建设年”工作目标和强化检察官管理、提升检察公信力的重要抓手。通过一个时期以来的不懈努力，我院检察法律文书写作质量整体提升明显。近日，在最高检组织的2022年度全国检察机关刑事检察优秀释法说理法律文书评选中，我院报送的一篇“公诉意见书”和一篇“不起诉理由说明书”同时获评“优秀释法说理法律文书”。
我们的主要做法是
党组高度重视
始终以文书质量建设为工作重心
在司法改革不断深入推进的大背景下，我院党组始终高度重视检察法律文书质量建设，院党组书记、检察长王伟多次强调检察官要从坚持司法为民理念、努力提升办案质效、维护检察公信力和强化检察机关内部监督制约的高度，充分认识到加强检察法律文书质量建设的重要意义，要在符合法律文书写作规范性要求的基础上，通过强化论证说理等方式，全面提升写作质量。同时，院党组提出要从“全院”和“部门”两个层级采取有效措施，狠抓检察法律文书质量建设不放松，通过加强法律文书日常管理，实现对本院、本部门所办理案件的全面、有效管理。为此，院党组还积极倡导检察法律文书写作的研究工作，院党组书记、检察长王伟撰写的《刑事案件审查报告的功能定位与改进完善》一文被《中国检察官》杂志刊发。为配合教育培训工作需要，我院先后开发了“公诉法律文书写作概要”“案件审查报告撰写指导”“起诉书写作指导”和“公诉法律文书‘认定事实’写作指导”等多个实务课程，受到参训人员的广泛好评。
强化制度体系建设
为提升文书质量奠定坚实基础
2019年，根据院党组的工作部署，我院刑事检察诉讼部门针对全院当年制作的一审案件审查报告组织开展了专项评查，找出影响法律文书写作质量的共性问题，概括为“四有四无”，即“有摘录无体系”“有结论无分析”“有自己无他人”和“有个案无全局”。针对上述问题，在前期调研基础上，我院及时制定了“重大案件审查报告规范整改意见”和“重大公诉案件审查报告规范写作指引”，明确提出法律文书写作必须完整反映检察官履职全过程、准确再现检察官梳理、审查犯罪事实和在案证据，并据以构建证明体系的全过程、完整反映案件争议焦点、准确研判风险点、提出应对措施等要求。对于上述做法，《检察日报》曾以“‘小报告’引发的‘蝴蝶效应’——北京市检三分院：规范案件审查报告提升工作质效”为题做了专题报道。2021年，为继续推进检察法律文书规范化工作，实现以抓法律文书质量促案件质效的工作目标，我院在进一步完善原有规范性文件基础上，经充分调研和广泛听取意见，又制定了“关于继续推进刑事案件审查报告规范化工作的意见”“公诉案件审查报告规范写作意见”和“刑事案件审查报告及相关法律文书审核、备案、共享工作办法”，初步完成了我院检察法律文书管理制度的体系化建设，为持续、有效开展检察法律文书日常管理工作提供了有力支撑。
坚持多措并举
助力检察法律文书质量持续提升
??一是通过落实审核、备案工作，强化检察法律文书日常管理。通过严格执行审核、备案规定，向检察官正向传导关注和提升法律文书（尤其是对外法律文书）制作质量的意识和压力，既有效实现了检察权的内部监督制约，也有利于及时发现文书写作方面存在的个别化和类型化问题。其中，对于个别化问题，由主管检察长或部门负责人立即提出修改意见或建议予以纠正，对于类型化问题则是与院或部门的办案质效讲评活动相结合，集中予以纠正和解决。
??二是通过检察法律文书在部门内的适度公开，督促检察官自觉提升质量意识。事实证明，对检察法律文书在部门内予以适度公开，既有利于督促检察官自觉关注文书制作质量，努力提升制作水平，也有利于检察官之间随时分享好的做法和成功经验，形成良性互动。
??三是通过定期开展本院优秀检察法律文书评选、讲评活动，推动制作水平和质量持续提升。我院自2019年以来坚持每年开展优秀检察法律文书评选、讲评活动，通过个人自荐、部门推荐和专家评审等流程，按照不同文书类别评选出年度优秀检察法律文书，并在此基础上开展专项讲评活动，总结成绩、发现不足、分析成因、提出对策，从而有效助力我院检察法律文书整体制作水平的持续提升。
??四是通过开展多样化培训，努力提升检察官法律文书写作素养。我院充分利用现有培训师资力量和“刑检学苑”这一有效培训平台，对检察官开展检察法律文书写作专项培训，取得了很好效果。同时，充分发挥“以工代训”“即时培训”优势，由检察长、主管检察长和部门负责人在专案办理、日常案件汇报、法律文书审批、备案等过程中，有针对性地开展即时培训，逐步将检察法律文书写作规范、原理和技巧内化为检察官的实践自觉。
下一步
我院将进一步提高政治站位，以提升检察法律文书写作质量作为强化检察权内部监督制约和有效提升办案质效、维护检察公信力的有力抓手，持续强化法律文书日常管理，努力实现检察工作“质量建设年”各项工作目标！
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出品：北京市检三分院
供稿：第一检察部 李凯
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