跨境赌博治理问题调研报告

关于跨境赌博治理问题调研报告
    近年来,跨境赌博违法犯罪问题日趋严重,严重破坏社会管理秩序,严重危害我国经济安全和社会稳定。为更深入了解刑法修正案(十一)施行以来跨境赌博违法犯罪情况,将跨境赌博打击治理工作向纵深推进,根据我院关于大兴调查研究的工作部署,刑五庭就跨境赌博治理问题开展专题调研,全面深入了解情况、广泛听取各方意见建议,形成报告如下:
    一、基本情况
    1.跨境赌博犯罪形式呈现多样化趋势。网络赌博具有运作成本低、服务器在境外、资金结算方便,且较易逃避打击等特点,赌博集团已开始将赌博业务由线下实体赌场转向线上进行隐蔽运作,并不断发展推广代理,利用区块链、加密通讯、虚拟货币等新兴技术逃避打击。赌场赌博和网络赌博深度结合,形式逐渐多样化。
    2.上下游黑灰产业呈现“多业态”趋势。跨境赌博违法犯罪链条长,其技术支撑、支付结算、推广引流等环节,催生大量帮助信息网络犯罪、侵犯公民个人信息、地下钱庄、跑分洗钱等上下游黑灰产业。在线下,此类犯罪涉及旅游劳务、出入境管理等领域部门。在线上,又同时涉及金融管理、跨境数据、网络管理等领域部门。
    3.跨境赌博犯罪案件总体呈上升趋势。2021年以来跨境赌博犯罪案件数增长幅度大,2022年虽有所回落,但2023年还是保持高位态势。其中,利用网络跨境开设赌场的犯罪高发,大要案多发,涉案金额高,社会影响大。
    二、存在的问题
    1.打击治理难度加大。跨境因素已成为打击治理涉赌犯罪的重要制约因素。一些赌博犯罪集团、团伙转移至境外搭窝设点,利用不同国家和地区法律体系以及社会治理能力落差逃避打击,造成立案难、取证难、涉案资金冻结扣押难等。同时,一些将银行、第三方支付等多种支付服务方式融为一体的支付服务应运而生,也增大了打击治理的难度。
2.案件审理难度加大。跨境

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