县乡村振兴专题调研报告

县乡村振兴专题调研报告
    2023年9月4日至14日,省委党校第4期中青一班210名学员组成20个调研小组,赴市县10个乡镇17个行政村,开展了为期10天的乡村振兴专题调研暨体验式教学活动。调研组通过实地调研了解和深入交流讨论,梳理分析县乡村振兴战略实施过程存在问题,结合实际提出了对策建议。现将有关情况报告如下:
    一、基本情况
    县位于市西南部,因地处嵩山起脉而得名,总面积3009平方公里,现辖12个镇4个乡296个行政村41个社区,总人口65万。近年来,县坚持高质量发展这一主题,以“培育壮大新能源、生物医药、绿色食品三大新兴产业,做强做大金钼氟新材料、文化旅游两大主导产业,支持发展健康养生、现代农业两大特色产业”为主的现代产业体系蓬勃兴起,县域综合实力持续增强。2022年,全县完成生产总值230.6亿元,同比增长4.2%;一般公共预算收入11.72亿元,县区级税收收入7.59亿元。城乡居民人均可支配收入23036元,农村居民人均可支配收入17296.4元。
    二、主要做法和成效
    (一)基层建设全面加强。县坚持以党建引领乡村治理,深化“五星”支部创建,以党群服务中心“7N亲民化”改造提升强化治理体系功能,使党群服务中心具有便民服务中心、新时代文明实践站、技能培训中心、标准化卫生室、日间照料中心、托幼服务中心、便民超市和电商快递网点等7个基本服务设施,并不断拓展提升“N”个增值功能,极大提升了公共服务便利度,促进了“四治融合”。通过“7N”改造提升,*镇天桥沟村党群服务中心实现了政务服务、便民服务、休闲茶饮、旅游咨询、乡村会客等功能的统一;何村乡桥头村设立了“*县爱你,桥头等你”旅游驿站、乡村市集、乡村会客厅、乡贤创业服务办公室等,将资源和服务送到群众家门口,使群众服务更有温度。
    (二)乡村治理基础坚实。县坚持将乡村社会治理、环境治理和精神文明建设同推进同部署,深化“三零”单位(村、社区)创建,创新实施以“三清两建”为抓手的乡村治理新实践,通过清集体资产、清“村霸”、清矛盾、建强农村集体经济合作组织、建强村民自治组织,全面提升乡村治理水平。通过开展“三清两建”,*街乡*村收缴合同10份,规范不合理合同2份,收回集体资金81.3万元、集体土地23.77亩,集体林坡98亩,化解多类问题31条;*镇*村将原来脏乱差的树林打造成露营地,将私搭乱建的空闲地改造成了乡村水吧和木工房、陶工房等乡村旅游设施,不仅改善了群众生产生活环境,还为乡村发展腾出了空间。
    (三)乡村运营指明路径。县提出了以乡村运营推进乡村建设的工作理念,从整村旅游运营的角度出发经营村庄,推动乡村资源与社会资源优化配置,把资源优势、生态优势加快转化为经济优势、发展优势,探索出了一条农文旅融合发展路径。2021年以来,先后举办两届乡村运营商招募大会,面向社会招募运营商,出台相关文件,健全乡村运营工作体系,规范乡村运营工作机制。截至目前,36个村落与运营商签约“结对”,*乡三合村与河南建业新生活集团合作,以三合“手绘小镇”为中心,辐射带动周边6个村联动发展;*镇*村与*未来乡村运营管理有限公司合作,依托原始石头风貌和高山草甸开发乡村旅游,建成石头部落景区,走上了整村产业融合发展之路。
    (四)品牌赋能产业振兴。县把品牌化作为产业振兴的重要抓手,着力打造特色地域品牌,用品牌化引领市场化,促进乡村产业振兴。在农业产业上,整合了全县优质农产品资源,建立了“嵩上好礼”农产品区域公用品牌,吸引顺势药业有限公司、辰昊农业开发有限公司等一批具有县特色的农产品企业入驻,迅速提升了县优质农产品的知名度。在文旅产业上,着力打造“湖山圣域?*县爱你”品牌,在白云山、木札岭等旅游景区、水库周边、部分乡村景点组织开展了一系列宣传活动,发挥出极大的引流作用,*镇*村新建的露营基地,通过开展“来露营吧”主题活动,2023年“五一”期间日接待游客逾万人,全域旅游得到有效推动。
    (五)政策带动群众增收。县加大政策支持力度,制定印发《关于有效增加群众收入的意见》,持续推进群众增收致富。立足资源禀赋,把发展中药材作为乡村振兴的主导特色产业,出台《关于建强伏牛山中医药文化产业园打造中原药谷的意见》,从“土特产”中要效益,先后培育出城关镇丹参种植基地、何村乡柴胡基地等五大万亩中药材种植基地,逐步发展成为全省十大中药材种植基地、中药材产业十强县,引导形成顺势药业、乾顺农业、昊禾食品等一批带动性强的中药材类加工企业。立足地域条件,在山区丘陵发展牛羊养殖产业,制定了《县牛羊产业高质量发展行动计划》《支持牛羊产业发展十条政策措施》,创新推行“托牛所”,优选“牛品种”,推出“养牛贷”,购买“牛保险”,破解牛羊产业用地、资金、技术等瓶颈难题,促进特色养殖产业迅速发展。县农民人均纯收入从2020年的13965.2元增长至2022年的16271.4元,年均增长1153.1元。
    三、存在问题
    (一)党建引领作用发挥不够。鼓励支持基层发展不够。对村级班子当中年轻干部带动作用的支持政策研究破解不够,致富能人在带动群众发展产业、带动集体创业增收方面的作用没有得到充分发挥,在个人致富与群众共富、做强个人与做强集体中还没有找到很好的结合路径。被动扶持仍然多于主动发展。在乡村振兴中仍然更加注重亮点打造,对均衡发展引导不足,对内生动力的挖掘不够。调研发现,成为乡村振兴示范村的村庄大多都是在政府的大力支持下形成的,资金的投入几乎完全由政府包办,由此使基层干部群众产生了较为普遍的依赖心理,也引发薄弱村庄、薄弱村组群众对公平发展的质疑,也导致群众积极主动参与村庄建设发展的意识不强。基层支部带动作用发挥不够。村级贯彻落实具体任务多,研究谋划本村发展方向少,在引导群众上作用发挥不够,在吸引在外的急需运营管理人才上束手无策,在转变在家老人妇女意识观念上难出实招,景区经营面临停摆、致富业态无人从事等问题客观存在。
(二)集体经济发展能力不足。集体经济过多依赖项目扶持。虽然调研的17个行政村集体经济收入基本都在10万元以上,但一半以上的村收入主要源自光伏基地、产业基地和集体经济扶持项目,大多又用于脱贫户、监测户扶持,能够自主支配的资金不多。经济组织收入形式单一。*镇*村2022年村集体收入30万元中,15万元为烟叶种植税收返还,6万元为柴胡种植奖补,其余为烟炕、烟叶育苗大棚和鸽子棚租金。*镇*村股份制合作社仅仅用于流转土地、出租房屋、

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