乡贤治村情况调研报告

乡贤治村情况调研报告
   2021年,习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调,共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。共同富裕不是整齐划一的平均主义,共同富裕的前提是经济总量扩大、中等收入群体增加、生态环境改善等;共同富裕并非一步到位、一蹴而就,而是一项长期、复杂、多样的综合任务。乡贤是在党的正确领导下农村地区涌现出来的先富代表,这个群体有一定的经济基础和社会资源。他们生于农村、熟悉农村,对农村有感情,在促进乡村振兴、实现共同富裕的过程中,有着不可或缺的地位。乡贤治村能凝聚乡村的先富力量,通过搭建乡贤助力乡村发展平台,拉近村民与技术、市场之间的距离,促进村民增产增收;在乡贤治村的过程中能重塑邻里和睦、守望相助的乡土精神;乡贤治村能为广大村民提供资本、技术和信息方面的服务,有效激活乡村社会活力,对实现共同富裕有着重要作用。
   一、XX市乡贤治村工作概况
   本文以河南省XX市为研究对象,通过对乡贤治村这一模式在XX地区实施情况的调研,全面总结XX市以乡贤治村助力共同富裕的经验和不足,为我国广大基层进一步引导乡贤力量助力共同富裕提供参考。
   (一)推出乡贤返乡创业相关政策措施,为实现共同富裕提供机制保障
   2022年3月,中共XX市委农村工作领导小组印发《关于以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业的实施方案》,鼓励行业达人、青年务工者、大学生、退伍士兵等乡贤返乡创业,为实现乡村振兴和共同富裕凝聚人才。同时推出《关于支持乡贤返乡创业的若干措施》,从项目规划、审批、建设到实地运营等各方面对乡贤返乡创业进行全面帮扶。全市各级政府出台乡贤返乡创业支持政策251条,提供20余亿元支持乡贤返乡创业,提供流转土地超10万亩。
   (二)建立乡贤信息服务平台,为实现共同富裕提供全方位服务
   一是各个县区在前期进行全方位的摸底调查,全面掌握乡贤基本信息,建立了完善的乡贤信息服务平台,涵盖基本数据、政策、项目等六大类,为后续开展一系列工作打下坚实的基础。目前XX市14个县区都已经成功组建完善的乡贤信息服务平台,顺利开展了创业项目申报、洽谈交流、创业政策保障等各项活动。二是成功搭建“县(乡贤联谊会)—乡(乡贤之家/乡贤驿站)—村(乡贤参事会)”三级乡贤工作服务体系,明确了组织架构,制定了相关章程。三是大力开展“百名优秀乡贤”评选活动,形成示范引领作用。四是征集百名优秀乡贤的各类资料制成档案,真实记录乡贤们返乡创业、助力乡村产业发展的成功做法。
   (三)鼓励乡贤发展特色产业,为实现共同富裕开辟新路径
   鼓励乡贤加入新型农业经营主体,从技术、股权、收益等多方面参与产业重塑。因地制宜规划返乡创业示范园区,以推动一二三产业融合发展为路径,鼓励乡贤大力发展优质果蔬、中药材、花卉苗木等特色产业;吸引乡贤参与“一村一品”、农产品网售、智慧养老等产业。目前XX市乡贤领办各类经营实体约1800个,带动就业17.4万人;全市特色产业种植面积达411.9万亩,实现国家级农业龙头企业零突破、创建省级农业龙头企业近50家。
   (四)优化乡贤创业环境,为实现共同富裕创造良好氛围
   以乡村振兴人才教育中心等为平台,组织全市乡贤定期开展业务培训、研讨交流、政策宣讲。成立XX市乡贤返乡创业联盟,建立服务帮扶机制,对思路不清晰的,加强宣讲教育;对创业有难题、局面困顿的,给予政策倾斜。提供全方位、全链条、大力度的服务保障,全面优化创业环境,帮助乡贤树立创业信心、解决创业难题、化解创业风险。目前XX市已确定乡贤返乡创业试点村360多个,XX市所辖县区全部建立乡贤数据库,统计人数约2.6万,谋划项目1187个,计划投资317亿元。XX市通过对乡贤治村模式的多样化探索,已经逐渐形成了不拘一格、人尽其才、百花齐放的鲜明特点,汇聚起多方力量,以期实现共同富裕。不过,虽然XX市在组织乡贤力量参与乡村治理、助力共同富裕方面取得了不小成绩,但不能否认的是,乡贤治村毕竟是推进乡村振兴过程中的新探索,目前许多方面都有待完善。
   二、共同富裕目标下乡贤治村面临的困境
   (一)对乡贤组织缺乏足够的引导和监督
2001年,浙江省绍兴市上虞区在全国率先建立了乡贤研究会,随后全国其他地区也有了类似的乡贤组织,但多数组织并未以“乡贤”作为名称,各组织的名称不同,但有着类似的作用,即凝聚组织人气、扶危济困、促进乡村文明建设等。从组织建设和运行情况看,组织发展较受限,表现在章程不明、职责混乱、运行不畅等方面。过去XX市对乡贤组织的引导工作不够重视,乡贤组织的发展一直主要靠自身努力,政府层面重视乡贤组织建设和运行工作主要体现在乡村振兴战略提出以后。目前XX市虽然已经建立了覆盖全市的乡贤数据库,乡贤的名字和人数统计出来了,但乡贤组织单打独斗的情况还比较普遍,乡贤与乡村的项目对接工作往往是“一对多”的形式,而且常常是被邀请才能参与乡村建设和产业谋划工作,整体工作比较被动。在监督方面,无论是全国还是XX市基本都处于起步阶段,目前的情况是基层政府对乡贤组织的监督几

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