提高制度执行力专题研讨发言

把握关键环节切实提高制度执行力
    制度是堤,落实是金,制度的生命力在于贯彻执行。古人云:“没有规矩,不成方圆”,但如果制度缺乏实际的执行效果,我们反腐倡廉的防线也将会是一盘散沙,我们的各项事业都将会一事无成。
    一、当前制度执行中存在的主要问题
    一是制度的制订和完善存在差距。主要表现在:制度的制订不切实际,可操作性差,有些制度照搬照抄,死搬硬套,不符合实际操作;有些制度冗长重复,难以执行。有些单位、部门未能理解内控制度的根本意义,认为制度内容越来越多,涵盖面越广,从而导致制度冗长、重复,导致制度的中心不够明确,所以在执行中不易被理解,不能很好地执行;制度相互矛盾或未能涵盖所有内控环节。在完善制度过程中,各部门只注重本部门的工作实际,忽略了与其他部门的沟通协调,导致了制度之间存在矛盾或形成制度盲区。
    二是制度缺乏可操作性。表现为过于细化、量化、标准太高太严等。这样要么使制度执行起来十分困难,要么使制度执行的成本非常大。过右就是过于笼统,说明不清,标准不明。执行起来要么不知约束谁,谁违反了制度,要么缺乏参照,自由裁量权过大。从有利于执行的“度”看,制度要实现宽与严、质与量的辩证统一。三是制度执行程序烦琐。程序在制度执行中是必不可少的,适当的程序对制度执行的质量有保证作用。理论上讲制度执行程序的基本模式有三种:链式、环式、轮式。不同制度执行程序模式有其适应性,适合不同的具体情况。当然大多数制度执行并不是单一模式,而是多种模式的共用。程序与程序之间形成执行的层次,与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行,其中的程序过多、制度执行的层次过多,势必形成边际成效下降甚至为负,对制度执行起负面作用。四是制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整;另一方面是指一种制度取代另一种制度,这是制度的一种质变。制度更换越频繁,需要化解的成本越来越高,新制度安排难度越来越大。制度朝令夕改,没有经过深入调研和科学论证仓促出台,往往让执行者和遵守者均无所适从。
五是是队伍素质不高,执行力差。一些领导干部的理想信念淡化,对自己的要求放松,执行制度不能坚持人人平等的原则,而是看人下菜,量体裁衣,对自己有利的就执行,对己不利的就束之高阁,搞实用主义,致使领导的“风向标”失去作用,严重影响了制度的执行力;另外部分干部、职工缺乏

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